太陽能熱發電特許權示范項目以來，已經過了近兩年的時間了。按照原計劃，項目需在特許權協議正式簽署并生效后的30個月內完成，而事實上，大唐新能源從2011年4月12日正式收到中標通知書至今，仍未與國家能源局簽署特許權協議。
　　據知情人透露，2011年9月16日，內蒙古發改委對該項目重新進行核準，使得大唐新能源開工日期的最后期限可以延至2013年9月16日，否則政府部門有權把該項目作廢、收回或轉交給其他企業開展。上述知情人表示，“大唐沒開工前是不會簽署協議的，其實文本都已經做好，跟政府也沒有多少可談的空間。”
　　在海上風電和光熱發電遇冷背后，則是飽受爭議的特許權項目招標機制的“頂層設計”，這使得新能源行業的冬天更加寒冷。
　　低價為王
　　特許權項目招標始于2003年的風電招標，此后，國家發改委將其推廣到光伏發電、光熱發電等領域。
　　“大唐新能源的報價已經對光熱發電行業產生了影響，那么低的電價大家都做不了。”中廣核太陽能總經理韓慶浩忍不住抱怨。
　　2011年初，大唐新能源中標國內第一個槽式太陽能熱發電項目。起初，十一家企業購買標書。競標時，只有大唐新能源、中廣核太陽能和國電電力三家。
　　最終，中廣核太陽能報價0.98元/千瓦時，國電電力報出了2.2543元/千瓦時的“高價”，大唐新能源則以0.9399元/千瓦時的最低含稅電價中標。0.9399元創造了一項世界紀錄：達產、在建的光熱電站的最低上網電價。
　　一位參與該項目技術評標的人士表示，“現在國字號企業對特許權項目投標就想嘗第一口鮮，實際上那個價格是做不下來的。就像之前的光伏特許權項目一樣，投標文件都適當做了手腳，包括內部收益率，事實上根本達不到8%的電力項目投資合理收益率。”
　　而大唐顯然有自己的難言之隱。另一位投標單位的相關人士表示，“2010年底大唐新能源在香港上市后籌到了一筆資金，對這個項目志在必得，只能靠低價，而這個價格根本就不是理性的。” 據了解，當時大唐電價定價低部分原因是詢價比較粗，一些供應商給的價格可能特別低。
　　國電電力的投標價格雖然是理性的，但招標文件中規定，熱發電特許權項目電價不能高于當時1.15元/千瓦時的光伏上網電價。
　　中國科學院電工所研究員王志峰則透露，“由于缺乏經驗，大唐新能源在投標時確實核算出這個價格，隨著中標后的設計深化和市場調研，發現這個價格難以做到。”
　　中廣核太陽能曾中標首個光伏特許權項目招標，韓慶浩根據以往的經驗表達了對特許權形式的不滿，“不管風電還是太陽能，大家都想獲得特許權項目，搶個頭彩為此不計成本。但回頭來看是不對的，這些特許權項目都不能盈利。要不然大唐新能源至今還沒有開工。”
　　對大唐新能源來說，鄂爾多斯項目不虧損得益于來自世界銀行的8000萬美元低息貸款。隨著世行的貸款介入，大唐新能源未來需要解除與投標時所捆綁的合作伙伴的協議，其中包括皇明太陽能、臺玻、杭州汽輪機等。