近日，亞洲發(fā)展銀行發(fā)布了一份環(huán)境報(bào)告，其中明確指出，此前的資源稅賦已經(jīng)無關(guān)痛癢，中國亟須實(shí)施綠色稅收，包括進(jìn)行資源稅收改革、開征碳稅等。
　　亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處首席代表哈米德•謝里夫建議，中國政府應(yīng)盡快改革資源定價(jià)機(jī)制，引入綠色稅收制度，包括對(duì)自然資源開采、污染物和二氧化碳排放征稅，同時(shí)允許用污染控制設(shè)備投資來抵扣稅款。
　　據(jù)了解，目前，西方國家不僅普遍建立了環(huán)境稅制，而且環(huán)境稅在許多國家已成為環(huán)境政策中的主要手段。
　　實(shí)施綠色稅收需擇準(zhǔn)時(shí)機(jī)
　　“目前的階段不是推行綠色稅收最佳時(shí)機(jī)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總體處于下行，企業(yè)承受的負(fù)擔(dān)較重，政府也在強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性減稅，這種情況下推出會(huì)遇到很多障礙，即便推行的初衷很好，是綠色低碳發(fā)展，但站在每一個(gè)利益主體角度去看待，對(duì)企業(yè)而言也是增加負(fù)擔(dān)。因此，綠色稅收應(yīng)選在企業(yè)承受力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)增長處于上行的階段推出，效果才會(huì)更好。
　　“新型稅制的合理性、科學(xué)性和可操作性，都需要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究員周宏春也對(duì)記者表示，任何一個(gè)好的理念或制度，其實(shí)施都需要一個(gè)過程，還需要相關(guān)社會(huì)群體適應(yīng)。
　　周宏春認(rèn)為，在綠色稅制的推行中，需注意三方面問題：一是如何體現(xiàn)“稅中性”原則。“稅中性”是世界各國稅收通用原則，關(guān)鍵是在倡導(dǎo)結(jié)構(gòu)性減稅背景下，增設(shè)綠色稅種如何平衡稅賦水平，在哪些方面減稅需有相應(yīng)的研究和政策。
　　二是如何保證“取之于民用之于民”。綠色稅制本意是保護(hù)環(huán)境、合理開發(fā)、利用資源、推進(jìn)清潔生產(chǎn)和促進(jìn)綠色消費(fèi)等目的，能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)需實(shí)踐檢驗(yàn)。
　　三是公眾的理解。綠色稅制與原有環(huán)境稅和環(huán)境費(fèi)的關(guān)系、一般基層稅收人員能否正常征收、被征是否被理解，都需實(shí)踐檢驗(yàn)。
　　我國綠色稅收制度需逐步完善
　　“設(shè)計(jì)一種十全十美的稅收制度僅在理論上可行，但不容易做到。”周宏春表示，推行綠色稅收制度，需進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)問題并修訂完善，再加以推廣應(yīng)用。
　　周宏春認(rèn)為，設(shè)立綠色稅收制度的目的，是體現(xiàn)我國節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境這兩項(xiàng)基本國策。對(duì)企業(yè)而言應(yīng)是通過成本構(gòu)成的調(diào)整，使之生產(chǎn)過程或產(chǎn)品更有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。對(duì)個(gè)人而言，應(yīng)有助于選擇節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，或有助于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)。
　　周宏春說，綠色稅收制度的建立，體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求，可以為污染治理提供所需資金，并減少污染造成損失。從公平和效率兼顧原則，對(duì)造成環(huán)境污染、破壞生態(tài)平衡的企業(yè)和個(gè)人征稅，并在生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間進(jìn)行合理有效分配，可以提高治理環(huán)境效率，并為環(huán)保科研部門提供經(jīng)費(fèi)支持，從而為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供科技支撐。
　　“綠色稅收應(yīng)與其他促進(jìn)綠色發(fā)展的手段相結(jié)合，各自發(fā)揮自己的優(yōu)勢。”李佐軍提出，建立綠色稅收制度要注意，稅收是推進(jìn)綠色發(fā)展一個(gè)重要手段，但只是手段之一，推進(jìn)綠色發(fā)展還可通過市場交易機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)、法制、行政手段，這些手段都可以達(dá)到促進(jìn)綠色發(fā)展的目的。
　　周宏春認(rèn)為，逐步建立綠色稅收制度，大致可以分完善現(xiàn)有稅種和開征新稅種兩方面。就完善現(xiàn)有稅種而言，可從完善資源稅、消費(fèi)稅、增值稅和企業(yè)所得稅等多個(gè)方面做起；在開征新稅種方面，應(yīng)開征環(huán)境保護(hù)稅，在新一輪稅制改革時(shí)，從綠色稅收制度設(shè)計(jì)出發(fā)，設(shè)置專門的環(huán)境保護(hù)稅。
　　“盡快開征生態(tài)環(huán)境保護(hù)稅種，如污染稅、垃圾稅等。同時(shí)不斷完善燃油稅，尤其是在當(dāng)前全國性霧霾天氣嚴(yán)重的情況下，研究開征燃油稅可以說是正逢其時(shí)。”周宏春說。
　　制度建立還需多種手段相結(jié)合
　　周宏春表示，綠色稅收制度建立應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。
　　第一，應(yīng)有利于我國稅制的完善。稅制完善需多方考慮，認(rèn)真研究和討論。
　　第二，處理好與結(jié)構(gòu)性減稅政策取向的關(guān)系，處理好稅與費(fèi)的關(guān)系。在結(jié)構(gòu)性減稅的大背景下，增加綠色稅種如何實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅、在哪些方面減稅，需要有相應(yīng)政策出臺(tái)。就環(huán)境稅而言，也需要處理好原來的收費(fèi)與新的環(huán)境稅之間的關(guān)系，是部分替代還是完全替代，新的稅種征收與原來稅賦水平相比是輕了還是重了，是否更加合理？這些全都尚待研究。
　　第三，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)與結(jié)合國情相結(jié)合。從國際經(jīng)驗(yàn)看，碳稅主要在北歐國家征收，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家，包括美國、歐盟國家等均沒有征收；征收的目的除了增加收入外，也用于資助新能源和可再生能源的發(fā)展。我國的綠色稅制，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是什么，首先從環(huán)境稅開始還是獨(dú)立征收碳稅，需要有一個(gè)明確的說法。
　　此外，稅基和課稅環(huán)節(jié)的選擇、稅率的確定等方面都需仔細(xì)考慮。
　　“無論如何，綠色稅制建立和實(shí)施是一個(gè)方向。需我們認(rèn)真研究，積極探索。”周宏春說，黨的十八大報(bào)告對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)已經(jīng)明確提出，只有通過綠色稅制的建立和實(shí)施，才能使我們不斷向著生態(tài)文明社會(huì)和“美麗中國”目標(biāo)邁進(jìn)。