新能源和傳統(tǒng)能源在運(yùn)行機(jī)制和管理方式上，有了根本性的差異。
　　為鼓勵(lì)風(fēng)電、太能能等新能源的發(fā)展，全國(guó)最大電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商國(guó)家電網(wǎng)公司2月27日發(fā)布《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》(下稱《并網(wǎng)服務(wù)意見》)，明確表態(tài)為分布式能源發(fā)展開辟綠色通道，并提供一系列免費(fèi)并網(wǎng)服務(wù)。
　　即除企業(yè)法人、機(jī)構(gòu)外，個(gè)人也可以申請(qǐng)建設(shè)分布式電源項(xiàng)目。不僅可以自發(fā)自用，分布式發(fā)電多余電力可向電網(wǎng)銷售，國(guó)家財(cái)政并對(duì)分布式能源提供補(bǔ)貼。
　　此次變革的背景是，國(guó)家能源局2月初已經(jīng)向各地下發(fā)《可再生能源電力配額管理辦法》征求意見稿，對(duì)各地政府、電網(wǎng)企業(yè)消納非水可再生能源配額做出明確限定。
　　參與能源規(guī)劃的專家也解釋稱，十八大報(bào)告提出“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式革命”，分布式能源發(fā)展也是應(yīng)有之義。
　　“傳統(tǒng)意義上的能源供需關(guān)系是，生產(chǎn)者提供能源，消費(fèi)者被動(dòng)接收。分布式能源則可以實(shí)現(xiàn)消費(fèi)端向生產(chǎn)端傳導(dǎo)，消費(fèi)者可以反向向電網(wǎng)輸送電能，生產(chǎn)和消費(fèi)有平等的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任。”上述專家說(shuō)。
　　改變供需關(guān)系的同時(shí)，該項(xiàng)政策的出臺(tái)也將對(duì)光伏等與新能源密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生利好。
　　我國(guó)分布式能源發(fā)展剛剛起步。按照目前國(guó)家的定義，分布式電源是指位于用戶附近，所發(fā)電能就地利用，以10千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)，且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過(guò)6兆瓦的發(fā)電項(xiàng)目。
　　目前包括有太陽(yáng)能、天然氣、生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽堋①Y源綜合利用發(fā)電等類型。但未包括傳統(tǒng)的火力發(fā)電。
　　有關(guān)測(cè)算顯示，我國(guó)分布式能源發(fā)電量至少可以達(dá)到現(xiàn)有發(fā)電量5%，每年可替代1億噸原煤。在新的能源政策下，分布式能源項(xiàng)目可獲得一系列免費(fèi)服務(wù)。
　　國(guó)家電網(wǎng)公司新聞發(fā)言人張正陵說(shuō)：“電網(wǎng)公司將為分布式能源隨時(shí)提供并網(wǎng)問(wèn)題咨詢服務(wù)；并網(wǎng)申請(qǐng)受理、接入系統(tǒng)方案制訂、接入系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)審查、計(jì)量裝置安裝、合同和協(xié)議簽署、并網(wǎng)驗(yàn)收和并網(wǎng)調(diào)試、政府補(bǔ)助計(jì)量和結(jié)算服務(wù)中，不收取任何服務(wù)費(fèi)用。”
　　此外，電網(wǎng)將出資承擔(dān)電網(wǎng)改造投資。這包括，接入公共電網(wǎng)的分布式電源項(xiàng)目，接入系統(tǒng)工程(含通訊專網(wǎng))以及接入引起的公共電網(wǎng)改造投資；接入用戶側(cè)的分布式電源項(xiàng)目，接入系統(tǒng)工程引起的公共電網(wǎng)改造投資。
　　張正陵對(duì)記者表示：“國(guó)家電網(wǎng)在配電網(wǎng)投資的盤子里，安排了充足的資金。”
　　根據(jù)他的測(cè)算，以光伏分布式項(xiàng)目為例，如果發(fā)電全部上網(wǎng)，電網(wǎng)投資占主體工程10%左右；如果自發(fā)自用就地平衡，配套電網(wǎng)投資占工程2%~5%。“未來(lái)電網(wǎng)投資規(guī)模取決于分布式項(xiàng)目規(guī)模大小。”
　　在新的能源政策中，“分布式電源自發(fā)自用余電上網(wǎng)”等爭(zhēng)議已久問(wèn)題也有答案。
　　《并網(wǎng)服務(wù)意見》稱：“建于用戶內(nèi)部場(chǎng)所的分布式電源項(xiàng)目，發(fā)電量可以全部上網(wǎng)、全部自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)，用戶不足電量由電網(wǎng)提供。電網(wǎng)公司免費(fèi)提供關(guān)口計(jì)量裝置和發(fā)電量計(jì)量用電能表。分布式光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目不收取系統(tǒng)備用容量費(fèi)。”
　　根據(jù)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，2015年，我國(guó)將建成1000個(gè)天然氣分布式能源項(xiàng)目、10個(gè)天然氣分布式能源示范區(qū)；分布式太陽(yáng)能發(fā)電達(dá)到1000萬(wàn)千瓦，建成100個(gè)以分布式可再生能源應(yīng)用為主的新能源示范城市。
　　為保證上述規(guī)劃落實(shí)，另有能源專家建議借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)立法保障分布式發(fā)電公平并網(wǎng)和多余電量收購(gòu)，放寬售電業(yè)務(wù)管制，推動(dòng)獨(dú)立發(fā)電商和能源服務(wù)商介入，簡(jiǎn)化分布式發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可審批程序。
　　雙向流動(dòng)沖擊電力系統(tǒng)管理
　　隨著雙向流動(dòng)，電網(wǎng)管理方式也面臨沖擊。
　　國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)史立山說(shuō)：“我國(guó)的電力系統(tǒng)建立在大電源、大電流基礎(chǔ)之上，是從電源向用戶的單向流動(dòng)。在用戶端建立大量的分布式電源將帶來(lái)電力系統(tǒng)管理的革命性變化。”
　　“過(guò)去，我們采取相對(duì)簡(jiǎn)單的電力調(diào)度和電網(wǎng)管理模式，根據(jù)電力負(fù)荷來(lái)安排電源發(fā)電、消費(fèi)不足時(shí)甩掉負(fù)荷等傳統(tǒng)做法。顯然，不能適應(yīng)分布式電源大量使用、用戶自建電源大量發(fā)展的需要。”史立山說(shuō)。
　　國(guó)家電網(wǎng)公司新聞發(fā)言人張正陵解釋稱：“過(guò)去電網(wǎng)管理面對(duì)大型發(fā)電企業(yè)，分布式電源建成后，企業(yè)管理模式也在調(diào)整。由于分布式電源點(diǎn)多、面廣，國(guó)家電網(wǎng)不將其作為電源管理，作為用戶管理納入客服中心。”
　　對(duì)于分布式電源對(duì)電網(wǎng)影響，“取決于分布式項(xiàng)目規(guī)模。從目前可以看到的分布式項(xiàng)目規(guī)劃看，分布式電源對(duì)大電網(wǎng)的安全沒(méi)有影響。”國(guó)家電力調(diào)度控制中心副主任李明節(jié)說(shuō)。
　　免費(fèi)并網(wǎng)
　　財(cái)政補(bǔ)貼政策仍未落地
　　除此之外，分布式電源項(xiàng)目建設(shè)成本仍然較高，與常規(guī)能源相比經(jīng)濟(jì)性差。如果沒(méi)有國(guó)家財(cái)政政策支持，不可能得到大幅發(fā)展。
　　目前，全國(guó)燃煤機(jī)組平均上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)0.4元/千瓦時(shí)左右，水電每千瓦時(shí)不足0.3元左右，風(fēng)電根據(jù)區(qū)域不同上網(wǎng)電價(jià)在0.51~0.61元/千瓦時(shí)之間。光伏上網(wǎng)電價(jià)除西藏外為1元/千瓦時(shí)。
　　由于成本較高，能源政策導(dǎo)向是選擇在太陽(yáng)能資源較為豐富、經(jīng)濟(jì)條件較好的中東部地區(qū)，優(yōu)先利用建筑屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。
　　在財(cái)政補(bǔ)貼方面，《并網(wǎng)服務(wù)意見》稱：“國(guó)家電網(wǎng)將為享受國(guó)家電價(jià)補(bǔ)助的分布式電源項(xiàng)目提供補(bǔ)助計(jì)量和結(jié)算服務(wù)，收到財(cái)政部門撥付補(bǔ)助資金后，及時(shí)支付項(xiàng)目業(yè)主。”
　　目前，可再生能源附加是新能源電價(jià)補(bǔ)貼的重要方式。但存在時(shí)間嚴(yán)重滯后、金額缺口較大的問(wèn)題。不完全統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼缺口為13億，2010年缺口20億，到2011年缺口已達(dá)100多億。
　　國(guó)家電網(wǎng)公司財(cái)務(wù)資產(chǎn)部副主任馮來(lái)法說(shuō)：“分布式電源成本高于常規(guī)發(fā)電機(jī)組。目前的補(bǔ)貼政策適用于大業(yè)主、大項(xiàng)目，需要上報(bào)中央部門才能拿到補(bǔ)貼，希望國(guó)家盡快明確鼓勵(lì)分布式電源的補(bǔ)貼措施，建議度電補(bǔ)貼，鼓勵(lì)自發(fā)自用。”