全國(guó)政協(xié)委員、協(xié)鑫(集團(tuán))控股有限公司董事長(zhǎng)朱共山提案建議完善可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制，呼吁簡(jiǎn)化補(bǔ)貼征收方式和補(bǔ)貼程序，加強(qiáng)征收力度和補(bǔ)貼發(fā)放監(jiān)管。

　　朱共山在提案中指出，2012年全社會(huì)用電量4.6萬(wàn)億千瓦時(shí)，按照每千瓦時(shí)8厘計(jì)算，應(yīng)該征收可再生能源電力附加總額為370多億元，實(shí)際征收250億元，少征收了120億元。按照“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，到2015年可再生能源所需的補(bǔ)貼資金不少于1000億元，以目前的補(bǔ)貼水平，將有500多億的資金缺口。

　　朱共山認(rèn)為，目前的可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金的申報(bào)、審核、撥付由財(cái)政部會(huì)同發(fā)改委、能源局三家審批，復(fù)雜繁瑣的補(bǔ)貼方式加重了政府和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，支付周期少則一年到一年半，多則拖欠長(zhǎng)達(dá)三年之久，可再生能源發(fā)電企業(yè)面對(duì)非常高的償債壓力。同時(shí)，可再生能源附加和補(bǔ)貼不能足額到位，政府拖欠發(fā)電企業(yè)的收入，嚴(yán)重影響了政府信用，導(dǎo)致嚴(yán)重的三角債和企業(yè)資金鏈緊張，從而增加了企業(yè)融資費(fèi)用，提高了可再生能源發(fā)電成本。

　　在簡(jiǎn)化征收方面，朱共山提出的建議是可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金應(yīng)全部由電價(jià)附加承擔(dān)，不再安排財(cái)政部專項(xiàng)資金。財(cái)政部設(shè)立的可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金，只用于示范工程、科技研究、農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)可再生能源利用等《可再生能源法》所規(guī)定支持的其他活動(dòng)。

　　在補(bǔ)貼程序上，朱共山呼吁嚴(yán)格按照目前《可再生能源法》規(guī)定，將可再生能源電價(jià)附加在除西藏自治區(qū)以外的全國(guó)范圍內(nèi)，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電(含農(nóng)業(yè)排灌用電)后的銷售電量進(jìn)行全部一律征收，并將征收范圍擴(kuò)大到所有的自備電廠的用電量。同時(shí)根據(jù)可再生能源發(fā)展需要，適度地增加電力附加，建議2013年開(kāi)始可再生能源電力附加增加到1.5分/千瓦時(shí)，到2015年提高到2分/千瓦時(shí)，以確保資金足額到位。同時(shí)要求電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)每年度發(fā)布可再生能源補(bǔ)貼的監(jiān)管報(bào)告。

　　此外，朱共山還有兩份提案分別與光伏分類電價(jià)和扶持多晶硅行業(yè)健康發(fā)展相關(guān)。朱共山建議按照項(xiàng)目運(yùn)行方式分兩類設(shè)定光伏上網(wǎng)電價(jià)——大型地面電站和集中開(kāi)發(fā)并入公共配電網(wǎng)的光伏系統(tǒng)采用光伏分區(qū)標(biāo)桿電價(jià)的補(bǔ)貼模式;自發(fā)自用分布式光伏系統(tǒng)及其他按照合同方式轉(zhuǎn)供電量的大型地面電站采用固定度電補(bǔ)貼模式。按照光照資源將全國(guó)分為四個(gè)大區(qū)，標(biāo)桿電價(jià)分別為0.8元/千瓦時(shí)、0.9元/千瓦時(shí)、1.0元/千瓦時(shí)和1.1元/千瓦時(shí)。

　　固定度電補(bǔ)貼則建議分為三類：工商業(yè)用戶補(bǔ)助0.2元/千瓦時(shí);大工業(yè)用戶補(bǔ)助0.4元/千瓦時(shí);居民、學(xué)校、醫(yī)院以及農(nóng)村用電等享受優(yōu)惠電價(jià)的用戶補(bǔ)助0.6元/kWh。并根據(jù)銷售電價(jià)變化每?jī)赡暾{(diào)整一次。三類項(xiàng)目自發(fā)自用剩余部分電網(wǎng)按照當(dāng)?shù)孛摿颉⒚撓趺禾繕?biāo)桿電價(jià)收購(gòu)，并由財(cái)政統(tǒng)一補(bǔ)助0.35元/kWh。

　　在多晶硅行業(yè)發(fā)展方面，朱共山建議加快對(duì)進(jìn)口多晶硅”反傾銷反補(bǔ)貼”案件的裁定，同時(shí)將多晶硅進(jìn)口列入加工貿(mào)易禁止類目錄，回歸一般貿(mào)易監(jiān)管;財(cái)政部提供財(cái)政補(bǔ)貼、金融信貸和稅收，發(fā)改委提供電價(jià)等優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)研發(fā)，優(yōu)先發(fā)展;財(cái)政部取消對(duì)多晶硅行業(yè)的歧視性稅收政策，多晶硅硅料和硅片等產(chǎn)品享受?chē)?guó)家正常的高新技術(shù)產(chǎn)品出口退稅政策，并享受17%的出口退稅稅率。