十八大報告指出，到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番戰略目標，并將“控制能源消費總量、加強節能降耗”確定為今后能源消費的基本原則。專家認為，在城鎮化、工業化、GDP翻番的進程中，應當考慮能源的未來需求問題。
　　由中科院可持續發展戰略研究組主持編寫的《2012中國新型城市化報告》稱，近十年來，中國城鎮化進程明顯加快，城鎮化率每年大約提高1個百分點；據此速度預計，到2020年，中國城鎮化率將超過60%。國家能源局規劃司司長江冰介紹，近幾年發展情況顯示，城鎮化每提高一個百分點，推動能源消費8000萬噸標準煤。2020年城鎮化達到60%時，將拉動全國8億噸標準煤能源消費。8億噸的標準煤意味著法國、意大利和西班牙三個國家能源消費之和，接近南美洲能源消費總量。
　　江冰表示，按照國民經濟“十五”和“十一五”年均7.5%左右的發展速度，2020年GDP可以實現翻番，中國人均GDP達到1萬美元時，全國能耗55億噸標煤左右。
　　目前，我國城鎮人口年均消耗能源約為農村人口的3.5倍，按照我國當前城鄉人口結構比例，城市化水平即使每年提高一個百分點，每年將增加至少1300萬城鎮人口。另外，隨著未來中國人口增長以及人均能源內在的消費需求增長，中國在能源需求方面仍然無可避免地會出現增長。
　　據中國經濟體制改革研究會電力體制改革研究組組長武建東的測算，“2020年GDP和城鄉居民翻番的目標，這意味著即使考慮節能因素，我國電力年度消費也將從目前每年5萬億千瓦時提升到8萬億-10萬億千瓦時；電力裝機容量將從目前的10萬億千瓦時提高到20萬億千瓦時以上。”
　　國務院“能源發展‘十二五’規劃”1月23日發布，能源結構調整再次引起關注。規劃指出，從國際看，世界能源市場更加復雜多變，不穩定性和不確定性進一步增加。能源資源競爭日趨激烈。同時，發展中國家工業化和現代化進程加快，能源消費需求將不斷增加，全球能源資源供給長期偏緊的矛盾將更加突出。
　　在今年的兩會上，代表委員們一方面對于城鎮化戰略對中國未來經濟發展和人民生活質量提高充滿期待，這客觀上需要增加能源消費；另一方面，也對于傳統的煤炭等能源給環境帶來的壓力而憂心忡忡。
　　“盡管‘十一五’期間環保計劃完成了，但是當前環保工作仍然不樂觀。”全國政協委員、環保部原副部長張力軍說，“即使京津冀地區已經施行了煤炭消費總量控制，但是長三角的燃煤仍然在增加，其他的地方也應該施行煤炭消費總量控制。”
　　在當前中國的能源消費結構中，煤炭仍然占一次能源消費的7成。原油在一次能源消費中處于第二位，2012年我國原油進口達2.85億噸，消費總量近6成依靠進口。這兩大類傳統的、有污染性的能源在未來的能源消費結構中下降是大勢所趨。與此同時，必須提高其他類型的能源來彌補煤炭、石油比例下降的缺口。
　　十八大報告指出，推動能源生產和消費革命，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展，確保國家能源安全。這就需要從根本上調整我國以煤為主的能源消費結構，提高電力、新能源在終端能源消費中的比重，加快發展清潔能源，全力推動節能減排。從“十二五”能源規劃來看，在能源供給選擇排序上，降煤炭、穩石油、更多用天然氣(頁巖氣)、水電、風電、太陽能等成為必然的選擇。
　　全國政協委員、中國電力建設集團董事長范集湘對中國證券報記者表示，盡管水電建設近幾年有所放緩，但是按照目前的減排目標以及能源消費的增長需求，中國的水電裝機量仍然有較大的發展空間。去年全國水電裝機容量已突破2.3億千瓦，位居世界首位，水電裝機占全國電力裝機21%，占全國發電量的17%。
　　根據“十二五”能源規劃，到2015年，石油對外依存度控制在61%以內。非化石能源消費比重提高到11.4%，非化石能源發電裝機比重達到30%。天然氣占一次能源消費比重提高到7.5%，煤炭消費比重降低到65%左右。
　　業內人士認為，由于霧霾事件、水污染事件等不斷出現，將推動環保政策加速出臺，推動清潔型能源加快使用，這在一次能源消費中，清潔能源比例超預期的可能性極大。
　　結構調整 清潔能源比例或超預期
　　城鎮化加速 能源消費需求巨大
　　如何生產更多能源，如何節約能源，如何實現綠色低碳發展……在今年兩會上，關于新能源發展的話題備受關注。能源消費必然隨著城鎮化率的提高而增長，能源問題由此成為亟待解決的核心問題。
　　代表委員們認為，能源生產與消費面臨變局，傳統的煤炭、石油在一次能源消費中的比例將下降，包括水電、核電、天然氣(頁巖氣、煤層氣)、太陽能、風能等清潔能源比例將上升，這意味著需要大力推動清潔能源發展。
　　經過近幾年來快速發展，風電、太陽能已經有了明顯的發展。不過，即便是這種新型的清潔能源，在粗放式發展模式之下，也已經成為產能過剩的代名詞。
　　正如全國政協委員、國電集團總經理朱永芃所說，“在已實現商業化開發的可再生能源中，風力發電是國際公認的技術最成熟、開發成本最低、最具發展前景的可再生能源之一。但是當前我國風電發展遇到了一些新的矛盾和問題，阻礙了風電產業的可持續發展，亟待加以解決。”
　　全國政協委員、華潤集團董事長宋林對記者表示，在風電、光電、核電、水電等幾項新能源業當中，風電是最有效的，從成本、發電量、對環境的污染幾方面評估，效率最高。但目前制約風電發展最大的瓶頸主要是電網的問題。需要在智能電網的接入、管理技術水平、穩定等方面提升。
　　另外，在光伏領域，盡管裝機持續增長，但是生產制造領域這兩年來日子難過。全國人大代表、晶科能源CEO陳康平表示，光伏企業普遍陷入困境，但光伏產業發展仍呈現快速發展勢頭，其中產業規模與投資都在不斷增長。他在兩會上對加快完善可再生能源發電領域商業模式提出建議：光伏電站投資要形成一個成熟的商業模式，在國外，基本都是養老、保險等偏好長期、穩定回報的大型基金持有太陽能電站，打開國內外大型投資基金進入光伏市場的大門，并考慮退稅政策，鼓勵民間資本進入光伏市場。
　　專家認為，就目前來看，市場并不是否認光伏、風電等能源形式的清潔性特性，但在這幾年的粗放式發展中，確實累積了諸多的比如結構性產能過剩、裝機規劃與電網消納不均衡的問題。這需要在下一階段清潔能源發展中予以系統性解決，相關部門需要對新能源領域的政策進行優化。
　　2013年能源工作提出大力開發頁巖氣、煤層氣等非常規油氣資源。“十二五”能源發展規劃提出，“十二五”末，非化石能源消費比重提高到11.4%，非化石能源發電裝機比重達到30%。天然氣占一次能源消費比重提高到7.5%。
　　“目標和方向已很明確，接下來需要解決的是規范化、有序化的產業開發，以及相關的各種支持政策。同時實現技術上的突破，這些都需要對清潔能源的框架政策進行優化和完善。”有關人士說。
　　另外，如何理順能源價格，這將成為多層次能源品種有序供給的重大問題。全國政協委員、國家發改委副主任朱之鑫對記者表示，“能源形成價格機制的改革是下一步甚至很長一段時間的重點，理順價格關系非常重要。”
　　根據《國務院機構改革和職能轉變方案》，國家能源局和電監會將進行整合，重新組建國家能源局，這有利于綜合統籌煤、電、石油、天然氣、新能源等“大能源”，為理順各能源之間的關系邁出實質性一步。