在“內憂外患”之際，光伏業作為國家新能源戰略中的重要一環，如何渡過困難時期成為全國“兩會”期間備受關注的熱點之一。國家發改委副主任張曉強近日接受記者采訪時表示，《太陽能發電發展“十二五”規劃》制定時并未考慮到國內光伏業會面臨艱難困境，當初制定的2100萬千瓦的光伏裝機目標已不能滿足需求，下一步將大幅提高光伏裝機容量目標。而據記者統計，這也將是第五次上調預期目標。
　　上調裝機目標欲消化過剩產能
　　據記者不完全統計，此前光伏發電裝機目標已經歷四次調整，最早的時候，決策層曾考慮將2015年裝機量定為500萬千瓦，此后一度上調至1000萬千瓦；在2012年5月8日的一場討論中，目標再上調至1500萬千瓦；2012年7月7日，國家能源局下發文件，將該目標調整為2100萬千瓦以上。
　　“提高光伏裝機目標主要是基于國內光伏業發展考慮，現在的"十二五"目標制定時沒有想到國內光伏業會面臨艱難困境，在一系列優惠政策支持下，這兩年光伏裝機容量增長迅速，2100萬千瓦的目標明顯已不能滿足增長，同時為了進一步解決行業困境，下一步將大幅提高光伏裝機容量目標。”張曉強說。
　　裝機量的擴容，意味著有更多的光伏產品可以利用，這對目前飽受產能過剩之苦的光伏企業將是一大利好。英利集團媒體負責人王志新表示，光伏發電裝機的提高將會有效帶動產品銷售，進一步擴大國內市場，目前光伏企業也越來越重視本土市場。2011年之前，英利對國外市場依賴度達到90%以上，去年已經下降到70%左右，預計2013年國內市場將占到40%以上。
　　新增容量將帶動千億投資
　　對于這次光伏發電裝機目標上調幅度，張曉強并沒有具體透露，只是說“將大幅提高”。但此前已有能源局官員表示，光伏產業發展“十二五”目標將進行新的調整，從之前公布的光伏發電裝機容量2100萬千瓦擴大到3500萬千瓦。
　　“今年光伏裝機新增目標是1000萬千瓦，去年我國裝機為700萬千瓦，按照這個速度發展，2015年裝機容量將達到3700萬千瓦，預計這次上調幅度至少應該在1500萬千瓦左右，只有這樣才能跟上發展。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強說。
　　業內專家預計，光伏電站投資按平均每千瓦1萬元測算，分布式光伏系統按每千瓦1.5萬元測算，這次目標調整帶動的投資需求將超千億元。王志新指出，按照目前的發展速度，相信中國很快將成為全球第一大市場，光伏企業對外依存度將逐漸降低，有利于行業長遠發展。
　　突破并網瓶頸成當務之急
　　雖然上調裝機目標可以緩解光伏行業困境，但專家認為要想解決光伏行業產能過剩問題，還需進一步淘汰落后產能，兼并重組在很長一段時間內仍將是行業趨勢。數據顯示，目前我國光伏產業有4000萬千瓦的產能，即使今年的1000萬千瓦全部上馬，也有3000萬千瓦的產能需要自謀出路，有至少2/3的產能是過剩的。
　　林伯強認為，目前國內光伏產能過剩嚴重，單純依靠政策支持并不足以解決行業目前困境。只有通過淘汰落后產能、鼓勵企業兼并重組，使產能有效合理，才能真正走出困境。
　　值得關注的是，在業內人士看來，在光伏裝機目標上調的同時，需警惕由此帶來的并網和消納問題。數據顯示，2012年全國光伏發電總裝機量已增至700萬千瓦，其中并網裝機只有328萬千瓦，超過一半的裝機容量沒有并網，這些未能并網的裝機量可能會造成電力資源浪費，使光伏發電步風電后塵。