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    金太陽示范工程今年不再新批 光伏發電邁向“度電補貼”時代

    2013-03-15 10:04:00 太陽能發電網
          有光伏業內人士指出,“由于‘金太陽’政策采用的是事前補貼方式,項目通過評審后就給補貼,騙補、先建后拆、報大建小,難以監管。”   推行近4年的“金太陽示范工程”,今年很可能將退出歷史舞臺。   3月14日,多位光伏人士告訴早報記者,自2013年開始,太陽能光伏“金太陽示范工程”不再進行新增申請審批

       

      有光伏業內人士指出,“由于‘金太陽’政策采用的是事前補貼方式,項目通過評審后就給補貼,騙補、先建后拆、報大建小,難以監管。”

      推行近4年的“金太陽示范工程”,今年很可能將退出歷史舞臺。

      3月14日,多位光伏人士告訴早報記者,自2013年開始,太陽能光伏“金太陽示范工程”不再進行新增申請審批。隨著光伏初裝補貼政策的終結,未來中國的光伏市場將統一為度電補貼方式。

      北京鑒衡認證中心主任秦海巖昨日稱,金太陽工程應該算是很好完成了其歷史使命,為中國拉動光伏市場、摸索光伏發展方式提供了很多借鑒。

      根據2011年10月下發的《國家能源局綜合司關于委托開展金太陽示范項目審核工作的函》,北京鑒衡認證中心獲委托開展“金太陽示范工程”的項目審核。

      尷尬的“金太陽”

      金太陽示范工程旨在推動光伏發電產業化。2009年7月,財政部、科技部、國家能源局聯合發布《關于實施金太陽示范工程的通知》稱,決定綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動方式,同時補助建設單位和設備供應商。

      秦海巖稱,2009年推出金太陽之時,中國光伏市場還未形成,成本沒摸清的情況下,政府也不好出光伏上網電價,而且像并網這些,也都存在問題。那么,就需要一個政策,快速開啟中國光伏市場,這個政策必須是立竿見影的那種。“金太陽”補貼的是裝機,簡單、易操作、有力。通過補貼,中國的光伏應用起來了,各個環節的細節政策也開始有了頭緒,比如國家電網[微博]出臺的分布式政策。此外,國內市場起來后,電價補貼也有了方向。

      也有不同的聲音。有光伏業內人士指出,“由于‘金太陽’政策采用的是事前補貼方式,項目通過評審后就給補貼,騙補、先建后拆、報大建小,難以監管。電站建設采用次級組件,質量縮水,難以管控。”

      一光伏項目開發企業高管甚至稱,該公司在國內選擇回避“金太陽”。

      中國能源報去年11月份的一則報道稱,自2009年批復的“金太陽”示范工程僅有裝機總量40%的發電量實現并網。

      近三年,“金太陽”每瓦補貼金額逐年下降,但每年補貼金額仍數以十億元計。2012年,金太陽示范工程核定的總規模則升至1709兆瓦(1兆瓦=1000千瓦),預計補貼金額更是近百億元。

      度電補貼力度遜預期

      “金太陽示范工程”行將取消,接續的可能是“度電補貼”。

      據人民網[微博](37.90,-0.09,-0.24%)和上海證券報報道,國家發改委近日已下發《關于完善光伏發電價格政策通知》(下稱《通知》)征求意見稿,針對大型光伏電站的發電標桿上網電價,分資源區制定四檔電價,分別為0.75/千瓦時、0.85元/千瓦時、0.95元/千瓦時、1元/千瓦時。此外,針對分布式發電,電價補貼為0.35元/千瓦時,低于之前預期的0.4-0.6元/千瓦時。

      “在每度1元的電價下,國內的大型電站內部收益率大概是10%左右。現在,一下子電價調降了百分之十幾,業界比較震驚。”一家光伏項目開發企業的相關人士對早報記者稱。

      此前,國內光伏標桿電價實行的是“統一價格”,2011年7月前核準建設、年底前建成投產且尚未定價的光伏項目,上網電價為1.15元人民幣/千瓦時(含稅);7月及以后核準的,及7月之前核準但截至年底仍未建成投產的太陽能光伏發電項目,除西藏仍執行每千瓦時1.15元的上網電價外,其余省(區、市)上網電價均按每千瓦時1元執行。

      上述相關人士稱,“按《通知》征求意見稿設定的價格,根據各地的光照情況,加上現在國內的融資條件,沒有合適的盈利率,包括央企在內的投資商都會慎重考慮了。”

      民生證券電力設備新能源首席分析師王海生稱,“針對大型地面電站的補貼基本符合預期,其中4類地區上網電價低于此前預期。分布式自發自用的補貼力度顯著低于預期,收益率嚴重偏低,表明國家對產業整合、促進成本下行的重視程度,高于對激活國內市場的重視程度。”

      王海生稱,此稿是征求意見稿,價格均為國家發改委價格司審定結果,正式的電價細節后續不排除發生調整。“但我們認為,這個征求意見稿,至少體現出國家部分主管部門的態度——并不想在過剩產能充分淘汰之前,過度補貼國內市場。”

      對于分布式發電,王海生認為,自發自用的補貼力度顯著低于預期。“我們按照5天自發自用,2天余電上網測算(其中自發自用采用合同能源管理電價0.7元/度,上網按照0.35元/度),如果按照9%的內部收益率要求,則電站持有成本需從現在的10元/瓦下降30%至7元/瓦左右;如果按照8%內部收益率測算,成本需要降至7.4元/瓦,短期來看分布式推廣面臨較大壓力。”

     



    作者: 來源:新浪財經 責任編輯:凌月

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