2013年3月13日，日本經濟產業(yè)省資源能源廳公布了截至2012年12月的日本采用可再生能源的情況。說是可再生能源，其實多半為太陽能發(fā)電，該報告的內容也是以太陽能發(fā)電為中心。報告顯示，2012年度日本太陽能發(fā)電系統(tǒng)的“認定量”很可能會被載入史冊。

　　之所以這樣說，是因為截至2012年12月的認定量達到了4.7GW，而且在2013年3月底之前有望進一步大幅增加。2012年，除德國和意大利外，美國及中國也在大幅增加太陽能發(fā)電系統(tǒng)的安裝量。日本的太陽能發(fā)電也與這些國家一樣，可以說已經“起飛”。

　　順便提一句，認定量是指，基于日本2012年7月啟動的“可再生能源固定價格收購制度”(FIT)，太陽能發(fā)電系統(tǒng)的設置者向日本經濟產業(yè)省的地方機構——經濟產業(yè)局申報的預定裝機容量。其中，有的系統(tǒng)即便獲得了認定，也要在2年～3年后才能實際投入運轉，因此這些認定量不能直接算作2012年度內投入運轉的裝機容量。

　　不過，2012年底之前獲得認定的系統(tǒng)大多要不了多少時間就能投入運轉。具體來說，數(shù)十MW或更大規(guī)模的系統(tǒng)從整體看很少，平均規(guī)模為100kW左右。這種規(guī)模設置無需太多時間。此外，F(xiàn)IT制度的收購價格只有在獲得認證，并與電力公司簽定并網協(xié)議后才能享受。如果與電力公司在2013年4月以后簽訂協(xié)議，在出售電力時就不能享受42日元/kWh的高收購價了。

　　收夠價格是否合理?

　　德國等在太陽能發(fā)電方面已經起飛的國家或地區(qū)，大多都實行了FIT制度。收購價格的設定是FIT制度能否成功的重要因素。收購價格過高，設置量就會激增，導致普通家庭的電費負擔加重。就像是投球，要想將球投到最遠，就要有最佳的投擲角度，如果向接近正上方的方向投擲，球就會落回眼前而失敗。當然，如果收購價格過低也會影響設置進程，起不到促進設置的作用。

　　西班牙就是因為收購價格過高而遭到失敗的代表。西班牙最初設定的收購價格非常高，導致太陽能發(fā)電系統(tǒng)的設置量在2007年～2008年出現(xiàn)爆發(fā)性增長，因此第二年西班牙不得不大幅壓低設置量，導致一度膨脹的市場急速萎縮。

　　成功的范例，筆者認為非德國莫屬。德國近20年來一直在推行包括FIT前身的促進措施在內的太陽能發(fā)電系統(tǒng)扶持制度，大規(guī)模的設置實際上是從近4年才開始的。德國于2005年～2006年設定了大約70日元/kWh的高收購價格，但市場反應略顯遲鈍，得益于此，實現(xiàn)了市場擴大與系統(tǒng)價格及收購價格下降的較平衡的發(fā)展。從德國聯(lián)邦太陽能產業(yè)協(xié)會(BSW-Solar)的資料來看，F(xiàn)IT價格的下降與系統(tǒng)價格的下降走勢非常吻合。

　　雖然也有部分觀點認為德國的FIT是失敗的，但這些觀點大多未能明確指出哪些方面存在失敗。作為太陽能發(fā)電促進措施及能源政策，德國的FIT盡管是全世界的首次嘗試，但仍然取得了巨大成功。德國在2012年底之前設置的太陽能發(fā)電系統(tǒng)規(guī)模達到約32GW，而全球總裝機容量超過100GW，德國實際上占到了其中的1/3。這一結果得益于德國包括風力發(fā)電等在內的可再生能源占到電力總需求量的25%以上。雖然太陽能發(fā)電系統(tǒng)的發(fā)電量只占到電力總需求量的5%左右，但在夏季削減用電高峰方面發(fā)揮出了巨大威力，促使化石燃料的價格出現(xiàn)下降。因此，用電大戶也受益頗大。

　　德國太陽能電池廠商幾乎全軍覆沒

　　當然，也不能說德國的太陽能發(fā)電情況一片大好。其中一個問題就是，德國太陽能電池廠商幾乎全軍覆沒。中國企業(yè)的太陽能電池席卷德國市場，將眾多德國廠商逼入了破產或出售的境地。FIT制度的目的如果只在于加強國內太陽能發(fā)電面板廠商，那么它的確是非常失敗。

　　不過，如果站在更高的角度，將德國的FIT作為產業(yè)振興措施來看，可以說還是成功的。德國的太陽能發(fā)電系統(tǒng)產業(yè)規(guī)模約為40萬人，而德國的汽車制造業(yè)規(guī)模約為80萬人，因此可見其規(guī)模之大。在德國的太陽能發(fā)電系統(tǒng)的價格中，太陽能電池占到1/2左右。也就是說，即便所有的太陽能電池均由中國企業(yè)來制造，太陽能發(fā)電系統(tǒng)剩余的一半市場被德國產業(yè)界掌握。實際上，在太陽能發(fā)電系統(tǒng)不可缺少的功率調節(jié)器方面，德國SMA Solar Technology公司就掌握著全球4成份額。

　　FIT制度是取得了成功還是遭到了失敗，其結論會因如何看待效果而存在很大不同。“失敗論”普遍認為德國的FIT收購價格被大幅拉低，但這是一個很大的誤解。FIT制度的前提原本就是隨著市場的形成促進系統(tǒng)價格的降低，并隨之降低收購價格。原來的扶持措施因補貼的緣故存在系統(tǒng)價格居高不下的課題。像德國這樣，在設置量增長的同時降低收購價格，就意味著FIT制度獲得了巨大成功。

　　德國將在太陽能發(fā)電的累計裝機容量超過52GW時停止受理新的FIT申請。其原因也不是該制度的失敗，而是因為沒有必要再扶持。德國已經出現(xiàn)太陽能發(fā)電系統(tǒng)的發(fā)電成本與電力的市場價格基本持平甚至有些還更低的狀況。這正是FIT的目的所在，達到目的后停止實施，其實也是很自然的事情。

　　如今的日本尤如4、5年前的德國

　　那么，日本的情況又如何呢。日本將2012年度的收購價格定為42日元/kWh時，力推太陽能發(fā)電的人也紛紛表示這一定價過高。在2012年底，德國小型系統(tǒng)的收購價格為17.9歐分/kWh(約22日元/kWh)，大型系統(tǒng)為12.39歐分(約15日元/kWh)或以下。與之相比，日本的定價的確有點高。

　　不過，數(shù)年前德國FIT制度的收購價格相當于70日元/kWh或以上。某日本技術人員說，“如今的日本就是2008年時的德國”，這樣看的話42日元/kWh的價格就不算太高了。

　　順便提一句，對日本的系統(tǒng)價格進行細分的話，太陽能電池占整體的3成左右，剩余的7成大多為施工費。因此不能僅從太陽能電池的價格來認定收購價格的高低。高施工費源于日本的高人工費、工程承包商規(guī)模小以及各種規(guī)定等日本的特殊因素。從某種意義上說，與日本農業(yè)存在的問題相似。

　　可以說，日本的太陽能發(fā)電系統(tǒng)今后面臨的重大課題除了放寬規(guī)定以外，還包括巧妙地控制FIT的定價、充分降低施工費等。