行業(yè)期盼已久的《可再生能源電力配額管理辦法》出臺(tái)或再延遲。
　　一位能源局官員向記者透露，在去年對(duì)該辦法征求意見后，修改始終難有進(jìn)展，圍繞指標(biāo)的分配，各省和發(fā)電企業(yè)存在爭(zhēng)議，而且，對(duì)于辦法的落實(shí)，特別是指標(biāo)的考核，也成為再次修改的最大難點(diǎn)，能源局方面下一步的修訂將圍繞如何保證指標(biāo)完成并切實(shí)實(shí)現(xiàn)。
　　與此同時(shí)，對(duì)于分布式光伏自發(fā)自用部分補(bǔ)貼，究竟定為每度0.35元還是0.4元~0.6元區(qū)間，上述官員表示，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還沒最終確定，該價(jià)格依舊分歧較大。
　　配額制度困局
　　對(duì)于《可再生能源電力配額管理辦法》（下稱《辦法》）的出臺(tái)，可以追溯到2006年，當(dāng)時(shí)出臺(tái)《可再生能源法》后，即開始醞釀該法的配套措施。作為重要的配套政策之一，《辦法》被提出。
　　此后，2011年《辦法》開始起草，至年底完成《可再生能源電力配額管理辦法（討論稿）》。2012年5月，該稿下發(fā)到各省和電力公司，開始征求意見。
　　根據(jù)該討論稿，確定了各配額相關(guān)方的主體，其中，控股總裝機(jī)容量超過500萬千瓦的發(fā)電企業(yè)為承擔(dān)發(fā)電配額義務(wù)的主體，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和內(nèi)蒙古電力公司及各省級(jí)電網(wǎng)內(nèi)獨(dú)立經(jīng)營的電網(wǎng)企業(yè)為承擔(dān)收購配額義務(wù)的主體，各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)配額指標(biāo)的消納。
　　與此同時(shí)，《辦法》根據(jù)各省的可再生能源資源、經(jīng)濟(jì)總量、電力消費(fèi)總量以及電力輸送能力，確定了四類可再生能源電力配額指標(biāo)地區(qū)：一類是可再生能源資源豐富地區(qū)，包括內(nèi)蒙古東部、內(nèi)蒙古西部、新疆、甘肅、寧夏、陜西、遼寧、吉林、黑龍江；二類屬于可再生能源資源較為豐富地區(qū)，包括北京、天津、河北、山西、山東、青海、云南；三類屬于可再生能源資源一般豐富地區(qū)，包括江蘇、湖南、貴州、上海、福建、廣東、河南、四川、安徽、江西；四類屬于可再生能源資源不豐富地區(qū)，包括浙江、湖北、廣西、重慶、海南。
　　在以上四類地區(qū)中，一類地區(qū)的電力配額指標(biāo)百分比分別為15%、10%，二類地區(qū)為6%，三類地區(qū)為4%、3%，四類地區(qū)為1%。
　　電網(wǎng)方面，2015年國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電力公司以及陜西地方電力公司承擔(dān)的保障性收購指標(biāo)分別為5%、3.2%、15%以及10%。而對(duì)于大型發(fā)電企業(yè)，也規(guī)定其可再生能源發(fā)電占自身比例要達(dá)到11%，總發(fā)電量要達(dá)到6.5%。“討論稿主要是征求各地和各相關(guān)企業(yè)的意見，然后再對(duì)討論稿作出修改。”上述能源局官員對(duì)記者表示。
　　此間，有消息傳出《辦法》將在去年年底出臺(tái)，但現(xiàn)實(shí)是未能如期推出。此后，按照國家能源局年初對(duì)今年能源工作的安排，《辦法》將在今年擇機(jī)出臺(tái)。但該官員則對(duì)本報(bào)表示，由于圍繞指標(biāo)的分配，各省和發(fā)電企業(yè)存在爭(zhēng)議，而且，對(duì)于指標(biāo)的考核，存在落實(shí)難度，《辦法》的出臺(tái)有可能再次延期。
　　“現(xiàn)在個(gè)別省份對(duì)指標(biāo)還有異議，比例可能會(huì)進(jìn)行調(diào)整，現(xiàn)在還在研究，另外，現(xiàn)在最大的問題在于這些指標(biāo)的落實(shí)能否得到有效監(jiān)管。”上述官員解釋稱。
　　按照討論稿，考核方面，主要是國家能源主管部門即能源局負(fù)責(zé)對(duì)指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，并指定專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，后者主要是依靠國家監(jiān)察和審計(jì)部門，負(fù)責(zé)對(duì)各發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和各省級(jí)地區(qū)進(jìn)行監(jiān)察、審計(jì)以及監(jiān)督處罰
　　“現(xiàn)在的規(guī)定是只對(duì)未按期完成配額任務(wù)的電力企業(yè)，在資源配置、價(jià)格核定和財(cái)政補(bǔ)貼等方面的處罰，但如何處罰，處罰沒有效果如何處理，《辦法》都沒有明確；另一方面，對(duì)于電網(wǎng)和各級(jí)地方來說，也沒有硬性約束和處罰，現(xiàn)在如果馬上推行該《辦法》，這些主體一旦難以或者拒絕完成這些指標(biāo)，管理辦法就變成一紙空文，現(xiàn)在的修改將針對(duì)這種情況進(jìn)行細(xì)化和討論，要讓辦法變得有效力。”該官員表示。
　　補(bǔ)貼也艱難
　　與此同時(shí)，對(duì)于分布式光伏自發(fā)自用部分補(bǔ)貼，究竟定為每度0.35元還是0.4元~0.6元區(qū)間，上述官員也透露，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還沒最終確定，該價(jià)格依舊分歧較大。
　　根據(jù)去年發(fā)布的《可再生能源“十二五”規(guī)劃》，提出分布式可再生能源應(yīng)用形成較大規(guī)模。
　　按照規(guī)劃，到2015年，將建設(shè)30個(gè)新能源微電網(wǎng)示范工程，綜合太陽能等各種分布式發(fā)電、可再生能源供熱和燃料利用等多元化可再生能源技術(shù)，建設(shè)100個(gè)新能源示范城市和200個(gè)綠色能源示范縣，沼氣、太陽能、生物質(zhì)能氣化等可再生能源在農(nóng)村的入戶率達(dá)到50%以上。
　　9月份，國家能源局又發(fā)布公告稱，將建立光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)，要求各省市選擇具有太陽能資源優(yōu)勢(shì)、用電需求大和建設(shè)條件好的城鎮(zhèn)區(qū)域，提出分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的建設(shè)方案，同時(shí)國家對(duì)示范區(qū)的光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行單位電量定額補(bǔ)貼政策，對(duì)自發(fā)自用電量和多余上網(wǎng)電量實(shí)行統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
　　正是在此背景下，加上去年國內(nèi)光伏企業(yè)和投資的低迷，國家相關(guān)部門開始研究對(duì)光伏發(fā)電進(jìn)行補(bǔ)貼和電價(jià)調(diào)整。
　　此間，有消息稱，目前發(fā)改委已經(jīng)向業(yè)內(nèi)下發(fā)光伏上網(wǎng)電價(jià)征詢意見稿，根據(jù)意見稿，變化主要有三個(gè)方面，分別是分資源區(qū)制定光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)、完善分布式光伏發(fā)電價(jià)格政策以及其他規(guī)定。
　　分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用部分補(bǔ)貼就在其中。此前，對(duì)于該補(bǔ)貼價(jià)格，業(yè)界一致預(yù)期為0.4 ~0.6元/度，此后，傳出意見稿確定的價(jià)格定為0.35元/度，然而事情一波三折，日前，又有消息稱，國家發(fā)改委價(jià)格司正在考慮對(duì)之前定調(diào)的0.35元再次調(diào)整，最終出臺(tái)價(jià)格或依舊落在0.4元~0.6元/度的預(yù)期區(qū)間。
　　對(duì)此，上述官員對(duì)記者表示，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還沒最終確定，“這個(gè)價(jià)格各方分歧還較大，還在調(diào)整。”“目前世界層面的光伏產(chǎn)業(yè)都在進(jìn)行調(diào)整，各國對(duì)于光伏的補(bǔ)貼也都在調(diào)整，之前有的國家的補(bǔ)貼比較多，比如歐洲的一些國家，就在削減補(bǔ)貼額度，而對(duì)于中國，去年光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了一些困難，但國家層面隨后提出了新的光伏發(fā)展目標(biāo)并決定調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，我認(rèn)為這種調(diào)整只要把握住一個(gè)度就好，就是要讓國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)得起，同時(shí)讓投資企業(yè)看到回報(bào)和希望。”美國皮尤慈善信托基金會(huì)（PEW）清潔能源項(xiàng)目總監(jiān)Phyllis　Cuttino對(duì)記者表示。
　　根據(jù)國家能源局去年發(fā)布的《可再生能源“十二五”規(guī)劃》，太陽能發(fā)電的裝機(jī)目標(biāo)為21吉瓦，其中分布式光伏發(fā)電和光伏電站的裝機(jī)將均達(dá)到10吉瓦，太陽能熱發(fā)電達(dá)到1吉瓦，但消息稱，該總目標(biāo)將會(huì)在更新的文件中有所調(diào)整，將從規(guī)劃的21吉瓦提高為35吉瓦。