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    中歐光伏談判內(nèi)幕披露:中方被“算計”了

    2013-05-31 13:57:29 太陽能發(fā)電網(wǎng)
           從歐盟委員會主動邀請中方前往布魯塞爾談判,繼而否決中方方案,再提前泄露密談內(nèi)容,告知媒體三個星期后才正式與中國談判的一系列做法,中方懷疑進入了一場對方事先設(shè)計好的“圈套”。   中歐光伏貿(mào)易戰(zhàn)“火藥味”十足。   2013年5月21日深夜12點,中國機電產(chǎn)品進出口商會(以下簡稱機電商會)的官方網(wǎng)

        

      從歐盟委員會主動邀請中方前往布魯塞爾談判,繼而否決中方方案,再提前泄露密談內(nèi)容,告知媒體三個星期后才正式與中國談判的一系列做法,中方懷疑進入了一場對方事先設(shè)計好的“圈套”。

      中歐光伏貿(mào)易戰(zhàn)“火藥味”十足。

      2013年5月21日深夜12點,中國機電產(chǎn)品進出口商會(以下簡稱機電商會)的官方網(wǎng)站上貼出了一條“中歐光伏雙反價格承諾談判需要誠意”的聲明,聲明直指歐盟在該案件處理上的傲慢態(tài)度導(dǎo)致了首輪談判破裂。

      這則聲明立即引發(fā)了軒然大波——這起涉及210億歐元的歐盟史上最大的對華反傾銷案已鬧了半年有余,在國務(wù)院總理李克強即將抵達歐洲訪問,試圖通過高層政治斡旋解決貿(mào)易爭端的前一晚,這一談判突然宣告“破裂”,讓所有人都摸不著頭腦。

      聲明稱,“我方懷著極大誠意、本著合作共贏的原則與歐委會進行溝通,提出務(wù)實可行的價格承諾方案,但歐方直接回絕了中方業(yè)界提出的談判方案,也不回應(yīng)談判工作組提出的問題和解釋。”“由于歐方完全沒有表現(xiàn)出通過磋商解決問題的誠意,導(dǎo)致首輪談判無果而終,宣告破裂。”隨即,商務(wù)部網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)了這則聲明。

      歐盟的反應(yīng)速度超出了中方預(yù)期。第二天一上班,機電商會就收到了一封來自歐盟委員會的郵件。機電商會的內(nèi)部人員拒絕透露郵件的具體內(nèi)容,但據(jù)南方周末記者了解,歐委會在郵件中提到了雙方簽署過的保密協(xié)定,就機電商會擅自發(fā)表聲明的做法表示異議。

      隨即,5月23日,歐委會即通過發(fā)言人克蘭西(John Clancy)對中方“談判破裂”的說法予以公開否認,稱歐盟與中國之間“尚未就太陽能板反傾銷案進行正式磋商”。

      布魯塞爾密談

      引起爭議的談判發(fā)生在5月15日,歐盟總部布魯塞爾。

      這是一場少見的企業(yè)與政府間的談判——通常情況下,歐盟反傾銷案件的談判主要分為三個不同層次:中國政府與歐盟委員會(以下簡稱歐委會)之間的政治談判;中國企業(yè)與歐盟產(chǎn)業(yè)界之間的商業(yè)談判;中國政府與歐盟主要成員國之間的談判,以游說爭取各成員國的投票為主。

      除此之外,若啟動價格談判程序,還涉及一場中國企業(yè)直接對陣歐盟委員會的價格承諾談判——在認定存在反傾銷的前提下,中國企業(yè)需向調(diào)查機構(gòu)作出將改變價格或者停止以傾銷價格出口的價格承諾,本次談判即屬此類。

      商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,2012年我國遭遇21個國家發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查77起,涉及金額達277億美元,同比分別增長11.6%和369%。在機電商會過去處理過的數(shù)百起貿(mào)易摩擦中,啟動價格談判程序的案例僅有2002年的彩電案與2006年的鑄鐵井蓋案。

      中方派出的談判代表是機電商會,談判對象是歐委會貿(mào)易總司旗下的貿(mào)易救濟司,其職能相當于中國商務(wù)部公平貿(mào)易局。

      在赴布魯塞爾之前,機電商會對談判心懷期待——皆因這次機電商會率團親自前往是受歐委會的主動邀請。“如果對方不打算談更深的內(nèi)容,完全沒有必要讓我們親自前往,派律師就可以解決。”

      更重要的是,按照歐盟法律規(guī)定,歐盟對傾銷以及由傾銷造成的損害作出肯定的初裁決定前,不得尋求或者接受價格承諾。6月5日是歐盟公布初裁結(jié)果的日子,按中方的理解,歐盟應(yīng)該已經(jīng)對反傾銷做出了“肯定性”裁決,才會主動向中方尋求價格承諾。

      據(jù)相關(guān)官員透露,歐委會此前“至少三次”答應(yīng)將“肯定性裁決”的書面調(diào)查結(jié)果披露給中方,但到5月15日談判當天,卻稱有特殊原因臨時變卦,改為將調(diào)查結(jié)論口頭通報給中方,這讓中方代表大為光火。

      歐盟口頭通報結(jié)論的主要內(nèi)容是:歐委會經(jīng)過調(diào)查,認為中國對歐出口的太陽能產(chǎn)品的確存在傾銷且對歐產(chǎn)業(yè)造成損害,決定對中國出口產(chǎn)品征收平均47.6%的懲罰性關(guān)稅。按知情人士的說法,這一裁決結(jié)果已于5月15日以書面形式由歐委會下發(fā)給各成員國,但歐委會在談判中卻“出爾反爾”,不將書面文件披露給中國。

      其后,歐委會發(fā)言人更對媒體表示“要在6月5日裁決公布后進行價格談判”——這意味著,歐盟實際已經(jīng)做出了裁決,卻要等裁決“公布后再跟中國談”。

      “對方利用了法律規(guī)定的模糊之處,將時間成功地向后拖了三個星期。”一位中方律師對南方周末記者說,中方現(xiàn)在面臨最大的問題,即“歐委會現(xiàn)在不跟你談”。

      “延期談判”的“圈套”

      這三個星期,足以改變很多事情的走向。

      就在5月15日中國代表團到達布魯塞爾,與歐委會展開理想中的“談判”的同時,歐盟委員會與歐盟成員國就對華太陽能產(chǎn)品加征反傾銷臨時性關(guān)稅召開了閉門會議,成員國當天并沒有形成一致結(jié)果。

      與此同時,歐委會對中方提出的價格承諾方案予以否決,未解釋任何原因。“他們讓我們拋方案,拋了方案只說不行,但不說為什么不行。”上述商會內(nèi)部人士對南方周末記者說。

      結(jié)合歐委會先主動邀請中方前往布魯塞爾談判,繼而“沒有緣由”否決中方方案,再告知媒體6月5日以后才正式跟中國談判的一系列做法,中方開始懷疑自己進入了一場對方事先設(shè)計好的“圈套”。

      據(jù)機電商會內(nèi)部人士透露,其5月15日前后收集的情報顯示,歐盟27個成員國中,共有11個國家反對征稅,7-8個國家中立搖擺。“我們知道一些成員國的心態(tài)是,征稅認為太重了,不征稅又認為說不過去,現(xiàn)在本來要投反對票的就投贊成票,因為知道你們要和解了。”

      “最關(guān)鍵的是,一旦歐委會因此獲得了較多的贊成票,6月5日以后進行價格談判時,就有更多籌碼向中國提出更高的價格。”上述人士擔憂。

      5月21日,《紐約時報》引述美國和歐盟方面匿名貿(mào)易官員的說法,稱奧巴馬政府和歐盟已經(jīng)決定通過協(xié)商解決中國太陽能產(chǎn)品的“雙反”(反傾銷、反補貼)爭端,協(xié)商結(jié)果可能是中國制造商可能被要求在限制出口規(guī)模的同時提高價格。

      這是中歐雙方秘密進行的價格承諾談判第一次曝光。這一轟動性報道一度遭到眾多產(chǎn)業(yè)界人士的懷疑,但中方談判人員卻深知報道的真實性,加之報道信息源是歐委會官員,再度激發(fā)中方不滿,“這一方面向搖擺成員國加強了和解信息,另一方面,歐盟也先違反保密協(xié)定,將價格談判透露給媒體。”

      受多重因素影響,5月21日深夜,機電商會發(fā)表了那封帶有些火藥味的官方聲明——中方需要趕在5月24日投票之前,向歐盟成員國傳遞中歐并未達成和解方案的信息。

      歐盟的時間差,中資光伏的噩夢

      5月24日,歐盟成員國正式就是否同意向中國出口歐盟的太陽能產(chǎn)品征收反傾銷關(guān)稅進行投票,當天采取了書面投票方式,此舉讓各成員國間互不知曉投票結(jié)果。

      事實上,歐盟各成員國的投票對6月5日歐盟是否對中國征收臨時性懲罰性關(guān)稅并不起決定性作用,成員國投票僅在2013年12月的終裁中起決定作用。不過,歐委會貿(mào)易委員卡洛·德·古赫特(Karel De Gucht)如果不顧反對聲音,他依然能夠憑借自己的權(quán)力對中國進行為期6個月的懲罰——哪怕最終歐盟決定不對中國征稅,相當部分的中國企業(yè)都難以熬過這六個月。

      “歐盟打了一個時間差,現(xiàn)在中國的銀行都在關(guān)注裁決結(jié)果,一旦征稅,立刻抽貸,哪怕是這個過程,中國都耗不起。”一家光伏企業(yè)的高管對南方周末記者說。

      歐盟的咄咄逼人與卡洛·德·古赫特對中國的“特別關(guān)照”有關(guān),這位貿(mào)易委員曾任比利時副首相,2010年2月起任職歐委會貿(mào)易委員,業(yè)界評價“強硬、偏執(zhí),對中國特別關(guān)照”。

      除了發(fā)起對中國光伏領(lǐng)域金額高達204億美元的“雙反”調(diào)查,卡洛·德·古赫特最近還對華為和中興等中國電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備供應(yīng)商也發(fā)起了頗具爭議性的調(diào)查。根據(jù)歐盟規(guī)則,卡洛·德·古赫特在未取得歐盟成員國支持的情況下也可以推動上述兩件案子。

      5月25日,國務(wù)院總理李克強在瑞士表示,歐盟發(fā)起對華光伏和通信設(shè)備的反傾銷調(diào)查,是“損人不利己”之舉。德國總理默克爾在與李克強會晤后表示,德國主張通過對話協(xié)商解決歐中關(guān)于光伏等產(chǎn)業(yè)的分歧。

      “在中歐之間眾多貿(mào)易救濟案件中,歐盟在初裁之前就向中國尋求價格承諾還是第一次,以往最多在終裁階段出現(xiàn)過。”一位了解本案的中方律師分析,這跟中國高層在政治層面的施壓有很大關(guān)系。眼下,中方仍在尋求6月5日公布初裁結(jié)果之前與歐盟重啟談判的可能性。

      目前來看,即使價格談判達成,仍有諸多難題。比如,歐盟一旦決定對中國出口歐盟的太陽能產(chǎn)品進行“限額”,就涉及配額的分配——大企業(yè)擔心小企業(yè)會違反價格承諾,小企業(yè)則擔心在配額分配上容易滋生腐敗,向大企業(yè)傾斜。

      “光是配額怎么個算法,就已經(jīng)鬧翻天了。”一位光伏企業(yè)高管透露。

     



    作者: 來源:南方周末 責任編輯:凌月

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