近段時間，國內光伏產業在歐盟“雙反”大棒、產能過剩、資金短缺等一系列負面因素的包圍中如同困獸。不過，光伏冬天已至，春天還會遠嗎?

　　上周五，國務院召開常務會議，部署大氣污染防治十條措施，研究促進光伏產業健康發展。會上提出包括融資支持、發電量收購執行到位等六項重要措施。業內專家表示：“這是最高層督促有關方面盡快解決光伏行業久拖未決難題的強烈信號。”光伏，有望成為中國打造經濟升級版的主戰場。

　　作為國內從原料到系統擁有一體化全面完整技術的產業，光伏產業將在這輪大潮中完成從制造業向能源行業的轉型，成為支柱性產業。出席上周末第七屆中國新能源高峰論壇的國務院參事、國家能源專家咨詢委員會副主任徐錠明等專家則公開表示，發展光伏等新能源行業，政府、金融機構和企業都要具有戰略遠見。

　　業內普遍認為，光伏行業是實現“美麗中國”的重要組成部分。下一階段國內光伏分布式發電與地面電站建設將齊頭并進、快速成長。

　　契合“美麗中國”訴求

　　6月14日舉行的國務院常務會議指出，光伏產業是新能源產業的重要發展方向。會議上提出將采取六項措施支持光伏產業走出困境。使得內憂外患中的國內光伏行業終于在產業地位方面獲得了正面的肯定。

　　“事實上，光伏產業從6月初就已釋放出將重獲新生的信號。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦接受上證報記者采訪時表示，6月5日，全國人大常委會舉行了《可再生能源法》執法檢查組第一次全體會議，全國人大常委會委員長張德江此前作出重要批示，要通過執法檢查，督促《可再生能源法》的實施。最高權力機關的這一動作具有舉足輕重的意義，《可再生能源法》于2005年通過，其中關于新能源發電上網電量全額收購的規定是該法的核心內容，但在過去數年中并未得到強制執行。

　　此次“舊事重提”，意味著最高層正在從各個方面督促有關方面盡快協調各方面利益關系，促使光伏行業扶持政策盡早出臺。業內人士透露，預計系列配套支持政策將在未來數月內陸續出臺，將涉及融資支持、發電電價政策、鼓勵優勢企業發展等方面。

　　“我認為，國家鼓勵光伏產業轉戰內需市場不僅僅是應對國外雙反調查的后手措施。”國內某知名光伏企業負責人告訴記者，光伏行業2011年前90%以上是出口，原料70%也是進口的，基本兩頭在外，令德國等市場充分享受中國光伏廉價制造帶來的清潔發電紅利，這一現象令他感到十分不解。

　　其實中國光伏產業是唯一從原料到系統擁有一體化全面完整技術的產業鏈。從環保角度說，光伏系統產品制造過程中能源消耗量僅相當于光伏系統自身2年時間的發電量，使用壽命卻高達25年。同樣單位光伏系統產品發電形成的碳排放僅是煤電的5%。與政府越來越重視大氣污染防治、進行能源結構調整、打造“美麗中國”等訴求是不謀而合的。

　　此次歐盟“雙反”大棒落下，反而讓國內重新定義這一龐大產業的地位，可謂“塞翁失馬，焉知非福”。“六項措施中明確提出電網企業要保障配套電網與光伏發電項目同步建設投產，優先安排光伏發電計劃，全額收購所發電量。”一位國內光伏行業元老級人物告訴上證報記者，意味著光伏產業將從目前“磚瓦廠”的角色轉變為真正的能源供應商，具有質的飛躍。

　　上周末在北京召開的第七屆中國新能源高峰論壇會議上，與會光伏行業專家稱，中國光伏內需市場或存在10萬億的規模，如發展順利，光伏行業將從產能嚴重過剩變為供不應求。

　　融資瓶頸或迎刃而解

　　專家稱，盡管光伏行業前景光明，國家即將出臺的政策“給力”，仍有不在少數的企業將倒在黎明前的黑暗中。目前光伏行業最迫切的危機并非懸而未決的歐盟“雙反”大棒，而是資金困難。

　　“在銀行等機構心目中，我們已經成了妖魔行業。”國內一家光伏企業的高管哭笑不得地告訴記者，其實行業困境主要集中在上游多晶硅、電池組件制造企業，下游的逆變器生產、電站開發企業既不受“雙反”調查牽連亦沒有產能過剩危機。但這種無端連坐正在殃及池魚。

　　據記者了解，業內不斷有企業被銀行抽貸，或融資方案遲遲未獲監管部門批準，正常的企業發展戰略難以執行。希望此次國務院會議宣布的融資支持措施能讓之前被“錯殺”的企業重新進入相關機構的視野，使各種融資渠道恢復暢通。

　　也有觀點指出，國內部分光伏“僵尸”巨頭可能在融資支持的普惠政策支持下得以死而復生。孟憲淦表示，此次國務院常務會議提出鼓勵金融機構采取措施緩解光伏制造企業融資困難，雖然具體操作仍取決于金融機構的意志，但這一表態已經能讓金融機構及時領會國家對于光伏行業發展的態度，從而在具體實踐過程中善待、擇優扶持相關光伏企業。部分企業有望實現“突圍”，進入良性發展階段。孟憲淦還認為，此前因盲目擴張而積重難返的部分企業應該不在照顧之列。

　　光伏補貼政策呼之欲出

　　目前，光伏行業最關注的莫過于傳聞已久的光伏發電電價政策落地。此前不斷有消息稱該政策將接續“金太陽”工程于今年6月底出爐。但據權威專家向上證報記者透露，今年3月國家發改委發布的《關于完善光伏發電電價政策的通知》征求意見稿內容下發后，業內分歧非常大，尤其關于中西部大型地面光伏電站補貼額度，許多企業認為“并不到位”。目前相關部門正在快馬加鞭的修改中，預計還要過一段時間才能公布。

　　“我相信最終出爐的補貼價格會讓相關企業都感到滿意。”一位知情人士表示。

　　孟憲淦解釋說，核心問題在于通過可再生能源基金進行補貼。此前關于補貼資金來源存在兩種爭論：一是通過可再生能源基金，二是通過提高電價可再生能源附加費。在目前的經濟形勢下，上調電價顯然不是合理的做法。此次國務院會議明確定調將擴大可再生能源基金規模，意味著相關補貼通過財政部門來直接解決。

　　分布式發電將掀高潮

　　自從今年2月，國家電網發布《關于做好分布式電源并網服務工作的意見》，明確“自發自用、余量上網”的個人發電模式后，國內陜西、河北、浙江、安徽、北京、上海等省市先后出現了一批個人發電上網申報者。

　　所謂的個人發電上網操作起來并不難，只要有屋頂，安裝了小型的光伏發電系統，即可向當地供電公司申請入網并安裝上下網電表，發電自用之外還可以將余量銷售給電力公司。

　　“我認為一旦分布式光伏電價補貼明確，個人發電上網項目投資將掀起一波潮流。”在上周舉行的“分布式光伏領袖對話”論壇上，與會的國內光伏行業人士表示，這是一項回報周期長但收益穩定的投資，在目前投資品種稀缺的背景下提供了一種新的投資渠道。海潤光伏(600401,股吧)總裁楊懷進則認為，國內個人發電上網項目預計半年到一年內將迎來大規模發展，將有助于消化國內過剩的產能。

　　大型光伏地面電站在未來一段時間的開發進展同樣值得關注。有新能源行業分析師認為，此次國務院出臺的六項措施是為電站開發行業量身定做的。國泰君安認為，六項措施中擴大資金支持保障和電量全額收購等條款已超出市場此前預期，國內光伏電站建設的收益風險比將明顯上升，六項措施及后續可能的電價補貼等政策的落地將為國內光伏市場提供充沛的加速動力。

　　據中國光伏產業聯盟秘書長王勃華預測，今年國內新增光伏裝機容量將達到10GW。“電站開發是資金密集型行業，進入門檻相對較高，但利潤率不足以讓大量投機資金蜂擁進入這個行業。”光伏電站開發從業人士表示，相對于上游產業鏈這一行業的集中度較高，未來數年內很可能出現巨頭企業。