2013年6月14日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院會(huì)議，部署促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展六條措施。
 
　　光伏國(guó)六條具體內(nèi)容如下：“一是加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，促進(jìn)合理布局，重點(diǎn)拓展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。二是電網(wǎng)企業(yè)要保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項(xiàng)目同步建設(shè)投產(chǎn)，優(yōu)先安排光伏發(fā)電計(jì)劃，全額收購(gòu)所發(fā)電量。三是完善光伏發(fā)電電價(jià)支持政策，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模，保障對(duì)分布式光伏發(fā)電按電量補(bǔ)貼的資金及時(shí)發(fā)放到位。四是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難。五是支持關(guān)鍵材料及設(shè)備的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)。六是鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組、做優(yōu)做強(qiáng)，抑制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。”
 
　　近日，中國(guó)能源研究院戰(zhàn)略研究員段海峰撰文解析了國(guó)六條的亮點(diǎn)、國(guó)六條細(xì)則制定應(yīng)注意的事項(xiàng)、國(guó)六條部分令人擔(dān)心的細(xì)節(jié)。現(xiàn)特刊此文，以饗讀者。
 
　　招招中的光伏國(guó)六條緩多重矛盾
 
　　在國(guó)六條中，第一條確立了光伏產(chǎn)業(yè)分布式的發(fā)展方向，第二條解決上網(wǎng)難題，第三條解決補(bǔ)貼問題，第四條解決融資問題，第五條解決科研及標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)問題，第六條解決產(chǎn)業(yè)集中度過低問題。光伏國(guó)六條招招中的，凸顯中央政府務(wù)實(shí)作風(fēng)。
 
　　歐美雙反倒逼國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，在這種情況下，國(guó)六條如同泄水的溝渠，有效地緩解了多重矛盾。
 
　　發(fā)展方向問題。太陽(yáng)能雖然分布廣泛，但是能量密度低，只能白天發(fā)電，受天氣和氣候的影響大，加之目前的光伏發(fā)電技術(shù)轉(zhuǎn)化率都很低，一般不超過15%。建設(shè)大型電站，要占用大量的土地，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)寸土寸金，而我國(guó)優(yōu)質(zhì)的太陽(yáng)能資源主要分布在西部，那里遠(yuǎn)離工業(yè)區(qū)，長(zhǎng)距離輸電缺乏經(jīng)濟(jì)合理性，這些因素，都要求太陽(yáng)能光伏發(fā)電應(yīng)該以即發(fā)即用的分布式發(fā)電為主。光伏國(guó)六條，明確地提出了光伏分布式的發(fā)展模式，為光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展指明了方向。
 
　　補(bǔ)貼問題。光伏發(fā)電成本高于常規(guī)火力發(fā)電，因此全行業(yè)依賴補(bǔ)貼。歐美的成熟做法是，按照上網(wǎng)電量進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)個(gè)人投資屋頂太陽(yáng)能。大型光伏電站的建設(shè)模式，擴(kuò)大了太陽(yáng)能光伏發(fā)電對(duì)電網(wǎng)的沖擊，降低了電網(wǎng)系統(tǒng)吸納太陽(yáng)能光伏發(fā)電的能力，加劇了上網(wǎng)難的矛盾。國(guó)六條明確了按上網(wǎng)電量進(jìn)行補(bǔ)貼，是對(duì)以往政策的修正。
 
　　融資問題。光伏行業(yè)依賴補(bǔ)貼生存，加之我國(guó)目前處于高通脹期，一旦投資回收期過長(zhǎng)，資金成本過高，整個(gè)項(xiàng)目就失去了經(jīng)濟(jì)上的合理性。低息甚至無息貸款，是光伏行業(yè)最急需的，它與補(bǔ)貼同等重要。
 
　　近年來，上游的光伏制造業(yè)很不景氣，金融機(jī)構(gòu)避之若浼；下游大型光伏電站無法上網(wǎng)，以光電建筑為核心的分布式光伏建設(shè)也僅僅停留在示范階段。上游融資渠道不暢，下游資金成本過高，致使光伏產(chǎn)業(yè)陷入嚴(yán)冬。
 
　　科技創(chuàng)新問題。目前，太陽(yáng)能光伏發(fā)展的技術(shù)瓶頸有兩個(gè)，一是轉(zhuǎn)化率過低，一是綜合發(fā)電成本的過高。光伏的技術(shù)創(chuàng)新也主要圍繞這兩個(gè)方向。轉(zhuǎn)化率的提高，對(duì)于光伏發(fā)展具有決定性的作用，也許是今后降低成本的最重要的途徑；而只有將成本進(jìn)一步降低，甚至與傳統(tǒng)火電有平等競(jìng)爭(zhēng)的能力，才是光伏發(fā)展的最終目標(biāo)。發(fā)展多種光伏技術(shù)，如聚光光伏，銅銦鎵硒及碲化鎘薄膜等，對(duì)于占據(jù)光伏發(fā)展的未來制高點(diǎn)至關(guān)重要。此外，將高效薄膜固定到低廉的柔性介質(zhì)上，是未來實(shí)施光電一體化，實(shí)現(xiàn)分布式發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)之一，它可以徹底改變太陽(yáng)能光伏的利用方式，
 
　　目前，最核心的技術(shù)基本上都在國(guó)外，只有科技創(chuàng)新才是唯一出路。