15日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》提出，中央財(cái)政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預(yù)撥補(bǔ)貼資金，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，目前，補(bǔ)貼款項(xiàng)拖欠成為制約國內(nèi)光伏市場啟動(dòng)的關(guān)鍵因素，雖然《意見》在撥款時(shí)間上作出了規(guī)定，但在如何解決補(bǔ)貼資金缺口方面未涉及。電站能否及時(shí)拿到補(bǔ)貼仍然未知。此外，《意見》對于生產(chǎn)的光伏組件等在質(zhì)量方面做出的硬性規(guī)定，將倒逼企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，對于產(chǎn)業(yè)升級具有重要意義。

　　中央財(cái)政按季預(yù)撥補(bǔ)貼拖欠有望解決

　　《意見》提出，嚴(yán)格可再生能源電價(jià)附加征收管理，保障附加資金應(yīng)收盡收。完善補(bǔ)貼資金支付方式和程序。中央財(cái)政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預(yù)撥補(bǔ)貼資金，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位。鼓勵(lì)各級地方政府利用財(cái)政資金支持光伏發(fā)電應(yīng)用。

　　中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦指出，該項(xiàng)規(guī)定對于解決補(bǔ)貼款拖欠問題具有重要意義。目前，分布式發(fā)電采用自發(fā)自用，余量上網(wǎng)方式征收，余量部分的上網(wǎng)電價(jià)等于當(dāng)?shù)孛摿蛎簝r(jià)格和補(bǔ)貼款總和。脫硫煤電價(jià)由電網(wǎng)支付，補(bǔ)貼款由財(cái)政部發(fā)放。目前普遍拖欠的是補(bǔ)貼款。國家規(guī)定中央財(cái)政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預(yù)撥補(bǔ)貼資金，對于解決補(bǔ)貼資金拖欠具有重要意義。

　　能否及時(shí)落實(shí)補(bǔ)貼被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是國內(nèi)市場能夠快速啟動(dòng)的重要因素。恒基偉業(yè)一位人士在接受記者采訪時(shí)表示，電站補(bǔ)貼款下放時(shí)間的明確是企業(yè)能否拿到銀行貸款的關(guān)鍵性因素。目前，大型電站補(bǔ)貼款普遍拖欠，部分電站補(bǔ)貼款拖欠超過兩年。補(bǔ)貼款的拖欠致使銀行對借款人能否還款、何時(shí)能還款等不能做出判斷，所以不予以放貸。

　　“銀行已經(jīng)明確對我們表示，只要補(bǔ)貼款時(shí)間能明確，立刻放貸。”這位人士表示。

　　因此，國家對中央財(cái)政撥付款項(xiàng)時(shí)間上做出規(guī)定，對于解決企業(yè)融資問題，加速國內(nèi)市場開啟具有重要意義。

　　此外，《意見》中明確，上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼的執(zhí)行期限原則上為20年。孟憲淦表示，補(bǔ)貼期限的明確也對加速國內(nèi)市場開啟同樣具有重要意義。目前，建設(shè)一個(gè)電站需要6﹑7年才能收回成本，之前很多企業(yè)擔(dān)心補(bǔ)貼會過早結(jié)束，從而引起電站的虧損，遲遲不敢建造電站。補(bǔ)貼時(shí)間的明確打消了這些企業(yè)的憂慮，有助于加速國內(nèi)光伏市場的發(fā)展。并且，補(bǔ)貼時(shí)間的確定也使企業(yè)能夠計(jì)算投資回報(bào)，進(jìn)而更容易從銀行獲得貸款。