7月15日，《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》（下稱《意見》）頒布，被認為是對光伏產業的一劑強心劑，業界普遍認為將緩解中國光伏產業過度依賴國外市場的壓力，同時將加速中國光伏本土市場的應用，給出了“2013-2015年，年均新增光伏發電裝機容量10吉瓦”，和“到2015年總裝機容量達到35吉瓦以上”的目標。

　　值得注意的是，針對目前中國光伏產業產能過剩的問題，《意見》也給出了具體的解決方案。其中提到“新上光伏制造項目應滿足單晶硅光伏電池轉換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉換效率不低于12%，多晶硅生產綜合電耗不高于100千瓦時/千克。”

　　此政策一經推出，就引起業內極大反響。兩種不同的聲音在業內發出：有的企業認為這個門檻定得太高，會誤殺大批企業；也有的企業認為設定高門檻非常有必要，將促進產業鏈提升。

　　而在這種爭論背后，監測標準如何確認甚至都沒有得到解決。

　　根據《意見》規定，對新增產能設立的門檻主要針對電池片的轉換效率，那么這個門檻由誰來界定，成為了最關鍵的問題。

　　對此，可再生能源學會理事王斯成告訴記者，目前國內光伏行業的認證監測機構很多，其中中國質量認證中心CQC和北京鑒衡認證中心CGC是國家認可的機構，另外還有6-7家第三方認證監測機構目前都能提供對電池片效率的測試業務，故測試標準不會成為一個問題。

　　記者就此采訪了一位鑒衡認證中心的工作人員，他告訴記者，目前僅從技術層面來說，鑒衡中心有能力達到對電池片效率的測試，之前，企業承接過相應的工作。不過到目前為止，鑒衡中心并沒有就將來如何實現《意見》中的規定有過交流。
　　然而，就記者了解，業內幾乎所有企業，都不認可目前市場上任何一家監測中心做出的檢測結果。如晶澳太陽能（NASDAQ:JASO）CTO劉勇就對記者表示，目前行業內雖然有諸多認證機構，但是目前為止，還沒有哪一家能夠獲得行業內所有企業的認可。

　　全球最大的光伏產品檢測機構TUV德國萊茵的一位工作人員也向記者解釋，他認為《意見》僅僅給出一個電池片轉換效率門檻是不夠全面的。

　　“電池片的轉換效率，分為全尺寸效率和有效面積效率兩種，兩者之間存在差異，如果企業有意在這方面打擦邊球，是完全有機會的。”上述TUV員工告訴記者。另外，上述TUV工作人員認為，如果《意見》將門檻從電池片轉換效率改為組件轉換效率，會更加可行、有效。