國家能源局剛剛下發《關于征求2013、2014年光伏發電建設規模意見的函》，要求在不出現棄光限電的情況下，2014年全國光伏發電建設規模較今年提高兩成，達到12吉瓦。其中，分布式光伏8吉瓦，主要就是屋頂電站；地面電站4吉瓦。在各省市區中，分配給江蘇的額度最高，達到1.3吉瓦，其中分布式光伏1.2吉瓦、地面電站0.1吉瓦。“地面電站和屋頂電站的配額指標倒過來才能滿足現在的需求。”看著一大堆剛申報的光伏發電項目，江蘇省電力公司發展策劃部規劃一處副處長陳國年有點為難，“企業積極性很高，但國家政策正面臨調整。”

　　據江蘇省能源局透露，江蘇準備建設的地面電站已達2吉瓦，順利的話兩年內就能全部建成，但現在的配額只能滿足不到10%的需求。據了解，只有國家核準的項目才能享受發電補貼，保證合理盈利水平，否則沒有發電補貼，投運即虧損，這讓不少正在做前期工作的地面電站項目陡然“停車”。“國家意圖很明顯，在用電負荷中心、經濟發達地區推廣分布式光伏，并壓制地面電站的無序擴張。”東南大學電氣工程學院院長黃學良教授分析說，西部地區的地面電站出現了棄光等問題，長距離輸送可再生能源的模式也不符合成本效率原則。

　　這份考慮不無根據。隨著國內應用市場啟動、扶持政策落地，一些地方政府、光伏企業的投資狂熱重新點燃，在光伏制造產能過剩尚未完全肅清時，新一輪的下游發電產能過剩或將洶涌而來，重蹈風電棄風的困局。11月24日，國家能源局在無錫召開服務光伏發電企業座談會，局長吳新雄再次強調發展分布式光伏的意義：“與西部地區集中式光伏電站相比，用同樣的補貼資金，能夠在東部地區多支持30%-50%的分布式光伏發電。”

　　此次國家能源局的意見雖屬征求意見稿，但總的調子基本敲定，不可能會有逆轉性調整。中盛光電是江蘇省骨干光伏企業，剛儲備的一批地面電站項目讓企業很為難，“僅在泰州就儲備了400兆瓦，下一步怎么辦目前還沒好辦法。”企業副總裁馮瑞康透露，先加大拓展國外業務，彌補國內配額出現后可能帶來的業務限制。

　　多位光伏企業負責人表示，國家的政策意圖值得贊同，但要考慮發展分布式光伏的困難。“屋頂和融資是兩大‘攔路虎’。”總部位于常州的正輝太陽能電力公司首席技術官岳亞新坦言，中國的屋頂產權復雜，造成很多分布式光伏項目申請下來后無法繼續推進。除國家開發銀行外，其他商業銀行對分布式光伏均持觀望態度，讓資本不太充裕的民營企業不敢大舉涉足，只有國有能源企業考慮到社會責任才投一些項目。

　　相關人士擔心，政策一旦執行可能出現兩邊不討好的結果：一是分布式光伏的配額指標放空，據初步摸底，目前江蘇省已申報的分布式光伏項目很少；二是地面電站項目受限，最終抑制了好不容易才啟動的國內光伏應用市場，對產業整體復蘇也不利。常州天合光能董事長高紀凡坦言，分布式光伏因體量小、分布廣、管理難度大等特點，吸引力注定不如大型地面電站，“政策有收有放、因地制宜，才能起到預期效果。”據悉，我省已向國家能源局申請微調指標——在配額總量不變的情況下，分布式光伏由1.2吉瓦降為1吉瓦，地面電站由0.1吉瓦提高到0.3吉瓦。“正在等待國家能源局答復，盡量減少新政對產業短期內造成太大沖擊，保持產業平穩發展。”江蘇省能源局相關人士表示。

　　目前，江蘇的地面電站每度電補貼為0.57元，而分布式光伏每度電補貼只有0.42元。“如果分布式光伏和東部地區的補貼都能適當提高，政策導向落到實處，電站開發商和屋頂業主談判的空間就會加大，屋頂業主會更容易接受分布式光伏。”蘇州阿特斯首席運營官張光春表示，目前開發商只能給業主提供一至兩成的用電折扣，再多就沒有盈利空間了。但對業主而言，每年只省幾十萬元的電費，卻必須承擔造成廠房損壞等風險，不太劃算。