中央經濟工作會議將對2014年經濟工作做出全面部署，生態(tài)文明建設無疑是重要內容。生態(tài)文明將進一步從理念落地為制度設計和產業(yè)發(fā)展。在市場和政府兩只手的合力推動下，生態(tài)文明必將成為未來十年的投資主線。

　　理解生態(tài)文明，應從兩個維度和三個層面入手。兩個維度是市場和政府，三個層面則是理念、制度和產業(yè)。在理念和制度層面，政府看得見的手發(fā)揮作用更大，產業(yè)層面則由市場來主導。在理念層面，如果說工業(yè)文明的核心是征服和改造自然，生態(tài)文明的核心則是尊重和順應自然。樹立“道法自然”的理念，對自然有所敬畏，是設計一切生態(tài)文明制度，發(fā)展一切生態(tài)文明產業(yè)的前提。

　　以此為理念回歸到制度層面，生態(tài)文明制度應包含相應的法律、法規(guī)、規(guī)范等諸多方面，這是生態(tài)文明理念落地的抓手，是發(fā)展生態(tài)文明產業(yè)的保證，起到重要的承前啟后作用，也是三個層面中政府施展拳腳空間最大的一個層面。

　　三中全會提出，建設生態(tài)文明，必須建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，具體包括源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，生態(tài)補償制度等。這一層面的內容十分豐富，我們更應關注的是哪些內容將成為2014年生態(tài)文明制度建設的主要內容。

　　生態(tài)文明建設的組織者是各級地方政府，因此，首先需要關注的是有哪些生態(tài)文明考核制度被鑲嵌在政績考核“指揮棒”上。目前看來，逐步淡化對GDP的考核，通過編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計，并配以生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，將成為這一制度安排的方向。

　　其次，需要關注的是助推生態(tài)文明制度建設的一攬子稅收和價格政策。環(huán)境稅方案已上報國務院，進程之快出乎預期，也證明在生態(tài)文明制度建設上本屆政府的高效率，該稅種有可能在2014年開征，這將為地方政府帶來一大筆可用來保護環(huán)境的稅收收入。

　　繼續(xù)將資源稅擴展到各種自然生態(tài)空間，也是生態(tài)稅收的方向之一。2014年最有可能推出的資源稅改革應是煤炭和稀土等資源的資源稅從價計征。而在價格政策上，除繼續(xù)完善成品油定價機制，盡快將天然氣價改中增量氣與存量氣價格并軌外，看點當屬階梯水價和天然氣管網定價改革。

　　第三，則是健全自然資源資產產權制度的一系列生態(tài)制度設計。確權是交易的前提，交易則是市場發(fā)揮作用的前提。

　　通過對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統一確權登記，才有可能深化目前的碳排放權、排污權、水權交易試點。而碳排放交易試點擴圍，排污權范圍擴大，以及最嚴格水資源管理制度下的跨區(qū)水權交易，將是2014年生態(tài)文明制度建設的亮點之一。