8月開始的280兆瓦光伏電站特許權項目招標引起一場參與廣泛的“競猜”，中電投集團旗下的黃河上游水電開發公司報出的每千瓦時0.7288元的最低價是否能最終勝出？還是復制2009年每千瓦時0.69元的最低報價在招標中被淘汰的命運？謎底即將揭曉�！罢袠私Y果將在最近公布�！眹�家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山8月24日接受采訪時提前給出了答案：本次招標雖然也考慮其他因素，但價格是最重要的評比因素，最終將是最低價者得。

　　這次招標包括陜西、青海、甘肅、內蒙古、寧夏、新疆6個省(區)的13個項目，共收到多達130多份標書。在所有的競標方案中，中電投集團旗下的黃河上游水電開發公司報出了每千瓦時0.7288元的最低價。針對外界每千瓦時0.7288元的報價，企業能否盈利的質疑，中國可再生能源學會副理事長孟憲淦8月25日在接受記者專訪時介紹，為了防止低于成本的惡意競爭，此次的招標書中規定參與競標的企業要公布自己的盈利模式,并保證能夠取得利潤。

　　去年敦煌10兆瓦光伏項目招標的中標價格為每度1.09元,每千瓦時0.69元的最低競標價則被淘汰出局。孟憲淦認為，今年每千瓦時0.7288元的報價顯然比去年的最低價更符合光伏市場的現實。通過生產工藝改進，提高太陽能電池轉化效率，技術進步促使發電成本不斷下降，中標企業有盈利的可能性。“從我了解的情況看,這次招標企業對7毛多的上網電價都非常認可。企業不會低于成本出售，盡管利潤不會很高，企業對上網電價這么低應有心理準備�！泵蠎椾普f。

　　光伏發電的暴利時代已經結束,未來發展將基于合理利潤

　　對于今年280兆瓦光伏電站特許權項目招標“最低價者得”的選擇標準，孟憲淦認為，政府是在摸企業的“底牌”�！皬恼�府能源主管部門領導講話看，每千瓦時1元以上的價格有點高，七八毛錢差不多�！�

　　2008年8月國家發展改革委批復的上海崇明島和鄂爾多斯光伏發電上網電價為4元/千瓦時，約是火電價的近10倍�！�2008年的時候，政府不知道光伏發電的底價。”孟憲淦告訴記者，金融危機后，國內的光伏企業希望開拓國內市場。2009年4月，以無錫尚德、洛陽中硅等為代表的十幾家國內知名光伏企業共同簽署了《洛陽宣言》，明確了產業在2012年實現1元/千瓦時的上網電價�！皬钠髽I自己提出的承諾中，政府開始摸清光伏發電上網的底價”。孟憲淦說。

　　在2009年敦煌10兆瓦光伏發電第一次特許權招標中產生了1.09元/千瓦時中標電價。孟憲淦向記者透露，當時0.69元/千瓦時的電價實行起來有些困難，“世界有哪個國家的上網電價在一年的時間里從4元錢降到0.69元，實在不好解釋。”去年在敦煌項目中報出0.69元/千瓦時最低價的英利集團事后表示，到今年年底，英利才可以做到一塊錢。

　　最近3年光伏上網電價下降趨勢明顯。孟憲淦認為，價格下降的關鍵在于技術的進步和原料價格的降低。太陽能電池的成本主要在多晶硅上，在兩年多前，由于國內光伏企業紛紛占硅為王，企業需求大增，多晶硅價格高企。2008年前，1公斤多晶硅價格是450美元，而今年上半年進口多晶硅的價格為48美元/公斤，國產多晶硅的價格為50～60美元/公斤。

　　據孟憲淦介紹，我國最大的多晶硅生產企業徐州中能通過技術的升級改造，多晶硅的生產成本已降至30美元/公斤，能耗也同時下降，達到了國際的先進水準。目前隨著多晶硅價格的大幅下跌，太陽能電池成本也大幅下降，從而使得目前整個太陽能電池發電行業的成本降至1～1.5元/度。

　　孟憲淦表示，“前幾年，光伏企業3年就可以收回投資，但光伏發電企業需要注意的是光伏產業的暴利時代已經結束,未來產業的發展將基于合理的利潤�！北M管在他看來光伏發電成本下降的趨勢是正常的，但對此次的最低競標價，孟憲淦仍認為，“下降幅度大了些，還是有些突然”。

　　史立山透露：“此次競標民營企業參加得不多，而且民營企業報的價格普遍偏高，所以勝出的幾率小�！庇浾吡私獾剑�今年民營企業多以設備供應商的角色出現，隱身在投資商身后的民企同樣可以在市場中以另外的方式分一杯羹。

　　孟憲淦告訴記者：“上網電價是否合理，市場能否接受是關鍵，市場需要合理的成本和合理的利潤。上網電價低，國企可以做，一次兩次可以，但國企不會永遠賠錢，民營企業和外資企業也不會進來。”

　　政府意在引導我國光伏產業健康發展

　　新能源產業規劃還沒有對外公布，據史立山透露，光伏發電在規劃中將是重要內容。孟憲淦預計，明年國內光伏發電裝機將有可能接近100萬千瓦。光伏發電每年將增加50萬～60萬千瓦。到2015年，國內光伏裝機將達500萬千瓦；到2020年，光伏裝機達2000萬千瓦。

　　正是基于太陽能發電未來發展的預期，地方投資積極性很高。孟憲淦評價：“前一段,光伏產業成為高新技術產業的熱點,全國都在做光伏產業發展規劃，發展過快、過熱�！�

　　孟憲淦認為，政府以上網電價為主要的市場調控手段，避免國內光伏市場啟動后,投資過熱。孟憲淦進一步解釋說：“通過降低上網電價，完成國家發展可再生能源的總量目標。上網電價定得低,只有大型企業有技術有能力降低光伏組件的生產成本，從而進一步提高光伏產業的集中度，有規模有效益有品牌的企業得到進一步發展。沒有核心技術、沒有品牌的企業將被淘汰出局。這有利于引導我國光伏產業健康發展�！�
　　孟憲淦也看到，光伏發電成本過高是制約市場發展的主要因素�！鞍l電成本必須下降，必須降到國內火力發電的水平，才能大規模發展�！泵蠎椾普f。

　　從另一太陽能利用大國――德國的情況看，德國最早從2000年開展光伏發電，當時的發電成本為4.5元/度，2008年降到3.3元到4.3元/度。德國的相關法律明確規定出每年光伏發電的上網電價的下降幅度，從最初幾年的6%的降幅，降到了去年的16%。

　　按照國際市場的執行情況估算，上網電價每年應下降5%～10%。德國預測2016年，上網電價相當于1元左右。歐洲預測計劃到2020年，達到1.5元左右。

　　在今年，國內光伏發電市場剛剛啟動。孟憲淦告訴記者：“市場啟動的頭幾年應是比較困難的，相關配套政策沒有落實。”他建議，基礎要打得扎實些，要解決好合理上網電價，與電網銜接的接入政策、相關的技術標準、市場激勵機制等問題。

　　確定光伏發電的固定上網電價將經過數次摸底

　　史立山十分明確地表示，此次招標電價將為今后出臺固定的上網電價提供參考。目前，我國還沒有出臺固定的上網電價，而是采用一事一議的方式，每個光伏發電工程的上網電價均不同�！艾F在，政府通過摸底來了解合理的上網電價�！泵蠎椾蒲a充說：“光伏發電的固定上網電價并不是一次招標摸底就能夠確定下來的。

　　通過不同地區、不同項目特許招標可以摸清光伏發電的基本成本,項目多了之后,可以探索出區域標桿電價。孟憲淦猜測,與風電的發展歷史類似,政府會在舉行數次特許權招標后,根據其結果來確定更為合理的價格水平。

　　2003年，風力發電開始特許權招標，經過6年6次特許權招標，形成四類資源地區從每度5.1角到6.1角的四個標桿電價,為大范圍推廣風電鋪平了道路�！按_定光伏發電的固定上網電價，政府同樣需要進行反復摸底�！泵蠎椾茝娬{。

　　光伏招標低價將影響太陽能熱發電市場

　　光伏降價光熱“心寒”

　　國內第二輪光伏電站特許權項目招標報出0.7288元/度的低價，業內擔憂光伏招標的低價可能使光熱發電不具優勢，影響光熱市場的啟動。針對上述的市場揣測，8月24日，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山在接受本報記者采訪時表示，新一輪光伏發電的招標價格會對光熱發電產生影響。在中國可再生能源學會副理事長孟憲淦看來，影響會有，但不會很大。孟憲淦對記者說，“光熱發電的產業規模很小，發電的成本很高，仍處于研發示范階段，目前國內還沒有一座正式投入運行的光熱發電廠�！�

　　相比于光伏發電，很少有人知道光熱發電這一概念，通俗來說，光伏發電是指利用太陽能電池技術和光伏逆變器，將光能轉化為電能。光熱發電是指將太陽能聚集，通過換熱裝置提供蒸汽，進而驅動汽輪機發電的技術。

　　太陽能熱發電技術的研發要晚于光伏技術，高成本是這項技術發展中無法繞過的主要障礙。即便在全球光熱發電規模最大的西班牙，其光熱電價仍維持在3.3元/千瓦時的價格上，即使考慮國產化程度可以降低成本的因素，中國光熱發電的電價仍會保持在2元錢左右。相對于中國第一個特許權招標的光伏電站、甘肅敦煌10兆瓦項目的1.09元/千瓦時的價格，無疑缺乏競爭優勢。而對于第二輪光伏電站招標報出0.7288元/度的低價，太陽能熱發電技術的價格劣勢則更為明顯。

　　孟憲淦告訴記者，太陽能熱發電技術的研發獲得了國家的支持，“太陽能熱發電技術及系統示范”被列入科技部“十一五”863重點項目。然而，太陽能熱發電從示范工程到大規模產業化階段則有很長的路要走，是否被市場接受還需要價格的檢驗。成本不降低，光熱發電難以擴大規模，而規模上不去，電價難有優勢。

　　記者了解到，現階段中國光熱發電仍要突破技術瓶頸。目前最為成熟的槽式光熱發電技術，其真空玻璃的集熱管損壞率高，其使用的導熱油一噸動輒三四萬元，價格昂貴，屬于成熟但不理想的狀態。而塔式的發電效率還比較低，蝶式仍處在試驗階段。