為推進光伏扶貧工作，近日國家能源局會同國務院扶貧辦印發了《關于實施光伏扶貧工程工作方案的通知》（國能新能[2014]447號文件），決定在安徽、河北、山西、寧夏、甘肅、青海等六省（區）開展光伏扶貧試點工作，并起草了《關于組織開展扶貧工程試點工作的通知》（征求意見稿），正在征求各方意見。
　　目前各方都在積極探討光伏扶貧工程存在的問題以及困難，主要集中以下幾個方面：一是正在開展貧困戶的識別工作，如何調動貧困戶積極性問題；二是政府資金有限，如何解決融資渠道問題；三是小范圍試點對電網沖擊不大，如何應對大面積推廣帶來的電網安全和消納問題；四是用戶模式和小型電站模式的分散性特點帶來維護問題，如何保證20-25年長期穩定收益；五是項目分散量小，如何做好把控項目質量，采集項目信息，發放項目補貼及配套相應政策等項目管理問題。
　　雖然這項工程有一些困難，但光伏扶貧工程的目的明確：有效促進貧困地區農民增收就業、開發經濟擺脫貧困。如何才能達到這一目的，如果單純從扶貧或者能源的角度去看，任何結論都是相對片面的。應該綜合考慮光伏產業和農村農民的各個層面因素，挖掘光伏扶貧的潛力，做好這項工程建設和管理，才能實現長期穩定收益。
　　有別于一般的分布式光伏，光伏扶貧工程除了分析光資源條件、落實接入條件、確認場址建設條件以外，還需摸清貧困縣、貧困村、貧困戶情況。
　　首先，光伏系統相對于常規電源來說還是一個高成本的發電系統，目前還需要由國家補貼，收益的首要保障是良好的光資源條件，但由于氣象部門光資源觀測系統較少，光資源的基礎數據獲取較為困難，所以光資源條件分析判斷尤為重要，需要專業機構利用各種數據庫和當地基礎數據綜合判斷。
　　其次，各地農村電網條件不一，往往貧困地區存在電壓不足、線路薄弱等一系列問題，而且由于農村用能需求增加，對電網性能要求更高，要依靠縣級電力公司，結合新一輪農網改造工程，摸清項目村可接入容量分期安排。
　　第三，場址選擇需因時因地制宜。光伏扶貧模式可以是戶用，還可利用項目村荒山荒坡、農業大棚或設施農業結合建設光伏電站，尤其對于戶用模式來說，需要落實貧困戶屋頂承載條件和考慮農村環境整治、新農村建設的搬遷因素，因地因時制宜安排工程建設進度。

作者：李昕 汪徐華 來源：能源網-中國能源報 責任編輯：wutongyufg