在日前召開的全國能源工作會議上，國家能源局計劃2015年出臺多項能源產(chǎn)業(yè)政策。這些政策既涉及宏觀管理層面，又包括微觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。
　　具體而言，包括出臺電力“十三五”規(guī)劃原則要求、鼓勵煤電節(jié)能減排升級改造若干意見、煤化工行業(yè)發(fā)展指導意見、煤炭科學發(fā)展若干意見、關(guān)于能源簡政放權(quán)配套措施的若干意見、關(guān)于支持浙江省創(chuàng)建清潔能源示范省的若干意見、關(guān)于煤炭科學發(fā)展的若干意見等。
　　在宏觀能源管理上，能源局重視簡政放權(quán)后的配套管理和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
　　簡政放權(quán)是能源局轉(zhuǎn)變管理方式的重要舉措，2014年共取消和下放審批事項17項，占國家能源局原有審批事項的68%，超過審改辦要求比例（50%）18個百分點。同期，制定能源監(jiān)管行動計劃（2014—2018年）等多份文件，開展能源項目審批簡政放權(quán)落實情況等31項專項監(jiān)管。
　　為確保放權(quán)放得下、接得住、落得實、管得好，國家能源局近期將出臺《關(guān)于能源簡政放權(quán)配套措施的若干意見》。
　　國家能源局強調(diào)簡政放權(quán)與加強監(jiān)管同步，實現(xiàn)規(guī)劃（計劃）、政策（規(guī)定）、規(guī)則、監(jiān)管“四位一體”，做到“四個同步”。一是同步明確并落實規(guī)劃和計劃，二是同步明確并落實審核責任、條件、標準、流程，三是同步明確并落實市場秩序的規(guī)則，四是同步明確并落實監(jiān)管主體、監(jiān)管責任、監(jiān)管辦法。
　　在能源規(guī)劃上，按照安排今年將形成“十三五”能源發(fā)展的總體思路，同時開展煤炭、電力、油氣、新能源、裝備制造等專項規(guī)劃，專項規(guī)劃并與能源總體規(guī)劃銜接。
　　為做好電力規(guī)劃，能源局計劃出臺《關(guān)于“十三五”電力規(guī)劃的原則要求》。在規(guī)劃編制過程中，突出統(tǒng)籌電源與電網(wǎng)發(fā)展，煤電與清潔能源發(fā)展，發(fā)電與調(diào)度，各類電源基地布局與重要電力通道布局。
　　在地方能源管理上，國家能源局將浙江列入國家清潔能源示范省名錄，將出臺《關(guān)于支持浙江省創(chuàng)建清潔能源示范省的若干意見》，支持浙江在煤電節(jié)能改造、非化石能源發(fā)展、能源體制機制創(chuàng)新方面先行先試。
　　記者獲悉，根據(jù)相關(guān)創(chuàng)建方案，浙江計劃通過創(chuàng)建國家清潔能源示范省，成為國家重要的清潔能源綜合示范基地、清潔能源科技創(chuàng)新基地、能源體制機制改革實踐基地。
　　從重點能源項目管理上，能源局強調(diào)推進煤電節(jié)能減排升級改造，計劃出臺《關(guān)于鼓勵煤電節(jié)能減排升級改造的若干意見》。意見加強重點地區(qū)、重點企業(yè)煤電節(jié)能減排成效的評價和考核，對于目標任務完成較好的省（區(qū)、市）和發(fā)電企業(yè)給予有效激勵，目標任務完成較差的給予約談，特別差的要采取項目限批等措施。
　　國家能源局對煤化工仍然采取從嚴的態(tài)度。今年內(nèi)將出臺《關(guān)于有序開展煤制氣示范項目建設的指導意見》和《關(guān)于穩(wěn)步推進煤制油產(chǎn)業(yè)化示范的指導意見》。
　　全國能源工作會議提出，2015年堅持“清潔高效、節(jié)水環(huán)保、合理布局、示范先行”的發(fā)展原則，抓好煤制油、煤制氣示范工程建設。加強項目管理和監(jiān)管，嚴禁非示范項目擅自違規(guī)開工建設，防止“一哄而上”和無序低效污染發(fā)展。
　　中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心主任賀佑國認為，“從個人角度講，煤化工應該從緊管理，嚴格項目示范。現(xiàn)代煤化工應該以技術(shù)儲備為主，不適合規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)展規(guī)模沒有必要太高調(diào)。”
　　在煤炭行業(yè)發(fā)展上，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局、集約開發(fā)、綠色開采、高效轉(zhuǎn)化、清潔利用”的發(fā)展方針，推動煤炭安全、綠色、集約、 高效發(fā)展。近期，國家能源局將出臺《關(guān)于煤炭科學發(fā)展的若干意見》。
　　特別在煤炭清潔利用上，按照節(jié)水、環(huán)保、高效的原則，繼續(xù)推進煤炭焦化、氣化、液化等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和示范，提升煤炭綜合利用效率，降低系統(tǒng)能耗、資源消耗和污染物排放，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。
　　新奧集團董事局主席王玉鎖認為，在我國能源變革趨勢下，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)將長期存在，煤炭清潔高效利用是未來幾十年的發(fā)展方向。“未來，煤炭大規(guī)模運輸?shù)臓顩r將不復存在，除煤源地外人們甚至見不到煤炭，煤炭的直接燃燒將被清潔利用替代。”
　　王玉鎖說，清潔低碳的天然氣替油代煤是大趨勢，需要不斷擴大市場供給。在能源生產(chǎn)和消費秩序變革中，煤炭企業(yè)不應該只賣煤，而應通過煤催化氣化、地下氣化、超臨界氣化、加氫氣化等技術(shù)創(chuàng)新，變身為煤基清潔能源產(chǎn)品和服務方案的提供商。

作者：王秀強 來源：21世紀經(jīng)濟報道 責任編輯：wutongyufg