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    對(duì)光伏兼并重組政策的解讀好多不靠譜!

    日前,工業(yè)和信息化部出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)一經(jīng)出爐,就受到業(yè)界廣泛關(guān)注,也出現(xiàn)了“工信部將重點(diǎn)扶持15家光伏巨頭”、“多晶硅方面目標(biāo)已基本完成,重點(diǎn)在電池組件方面”等嚴(yán)重誤解、曲解《意見(jiàn)》的觀點(diǎn),這些說(shuō)法多是不靠譜!
      日前,工業(yè)和信息化部出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)一經(jīng)出爐,就受到業(yè)界廣泛關(guān)注,也出現(xiàn)了“工信部將重點(diǎn)扶持15家光伏巨頭”、“多晶硅方面目標(biāo)已基本完成,重點(diǎn)在電池組件方面”等嚴(yán)重誤解、曲解《意見(jiàn)》的觀點(diǎn),這些說(shuō)法多是不靠譜!
      誤解:扶持15家企業(yè)
      扶持15家企業(yè),這完全是一種本末倒置的錯(cuò)誤理解。兼并重組的主體是企業(yè),黨的十八大明確提出,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,《意見(jiàn)》的出臺(tái)就是要在減少行政干預(yù)的基礎(chǔ)上,通過(guò)產(chǎn)業(yè)、金融、財(cái)稅等方面的政策,減少障礙,做好引導(dǎo),為企業(yè)兼并重組創(chuàng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境。
      所以說(shuō),“選定的15家企業(yè)”和“扶持”的概念是根本不存在的,對(duì)于兼并重組來(lái)說(shuō),所有企業(yè)都是平等的,不僅包括各種所有制經(jīng)濟(jì)的企業(yè),也包括中小企業(yè),畢竟兼并重組不僅僅是大企業(yè)兼并小企業(yè),也有很多中型企業(yè)兼并小企業(yè)的情況。
      直接給大企業(yè)以資金等形式的扶持更不可能,這種情況將被WTO認(rèn)定為可訴補(bǔ)貼,成為海外市場(chǎng)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品發(fā)起“雙反”的直接依據(jù)。
      歸根結(jié)底,兼并重組只是提高我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的途徑之一,兼并重組的目標(biāo)也只是行業(yè)集中度和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的一種體現(xiàn),如果說(shuō)反過(guò)來(lái)把《意見(jiàn)》理解成為了提高競(jìng)爭(zhēng)力就選擇一些大企業(yè)來(lái)扶持,這就成了本末倒置。排名靠前的大企業(yè)占據(jù)較高的產(chǎn)量比重,本身就是兼并重組的自然結(jié)果;大企業(yè)和有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)共存,是正常趨勢(shì)。
      我們不要刻意地把《意見(jiàn)》理解為“淘汰落后、扶優(yōu)扶強(qiáng)”,因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)本身就有淘汰落后的機(jī)制,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果就是優(yōu)質(zhì)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中勝出,這不是靠政策扶出來(lái)的“優(yōu)”,也不是靠政府護(hù)出來(lái)的“強(qiáng)”。《意見(jiàn)》的根本目的在于給企業(yè)提供公平公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境,掃清兼并重組的障礙。
        偏頗:多晶硅行業(yè)兼并重組目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)
      《意見(jiàn)》提出,到2017年底,形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干光伏企業(yè),前5家多晶硅企業(yè)產(chǎn)量占全國(guó)80%以上,前10家電池組件企業(yè)產(chǎn)量占全國(guó)70%以上,形成多家具有全球視野和領(lǐng)先實(shí)力的光伏發(fā)電集成開(kāi)發(fā)及應(yīng)用企業(yè)。
      對(duì)于這個(gè)3年目標(biāo),業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為,實(shí)際上“前5家多晶硅企業(yè)產(chǎn)量占全國(guó)80%以上”的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn),而重點(diǎn)在于“前10家電池組件企業(yè)產(chǎn)量占全國(guó)70%以上”,未來(lái)最為激烈的兼并重組也將出現(xiàn)在電池和組件行業(yè)。
      這個(gè)理解也有偏頗。光伏產(chǎn)業(yè)鏈越往上游,技術(shù)集中度越高,投資越多,生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本也越高,因此經(jīng)歷了過(guò)去幾年“寒冬”的洗禮后,國(guó)內(nèi)60家具備生產(chǎn)能力的多晶硅生產(chǎn)企業(yè)只剩下18家在產(chǎn),行業(yè)集中度也的確得到了很大提升。但是,最新數(shù)據(jù)顯示,前5家多晶硅企業(yè)的產(chǎn)量也剛超過(guò)全國(guó)產(chǎn)量的70%,與目標(biāo)的80%尚有一定差距。同時(shí),對(duì)于下游的電池組件行業(yè)來(lái)說(shuō),目前前10家企業(yè)產(chǎn)量約占全國(guó)的60%,距離目標(biāo)也同樣是10%左右的差距。
      所以并不存在“多晶硅行業(yè)兼并重組目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn),重點(diǎn)在組件行業(yè)”的說(shuō)法,只是因?yàn)楹笳叩钠髽I(yè)數(shù)量遠(yuǎn)超前者,將來(lái)發(fā)生的兼并重組案數(shù)量肯定也不在一個(gè)數(shù)量級(jí)。兩者都要在3年內(nèi)再提升10%,雖然有一定難度,但也基本符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況。
      實(shí)際上,兼并重組并不是單指“大吃小”,還包括企業(yè)互相參股、上下游聯(lián)合、建立企業(yè)聯(lián)盟等多種形式。兼并重組是手段而不是目的,最終還是為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升:一方面能提升企業(yè)的資金和技術(shù)實(shí)力,把之前一家企業(yè)獨(dú)自做不了的事情做成;另一方面企業(yè)實(shí)力增強(qiáng),自然也就能推動(dòng)落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)。
      工信部作為我國(guó)企業(yè)兼并重組工作部際聯(lián)席會(huì)議的組長(zhǎng)單位,在政策制定的前期就向大量企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、銀行、律所、行業(yè)組織等征求了意見(jiàn),明確了我國(guó)光伏企業(yè)兼并重組存在的障礙,并會(huì)同多個(gè)相關(guān)部門(mén)就跨所有制、跨地區(qū)的財(cái)政、稅收等多方面問(wèn)題反復(fù)進(jìn)行探討,最終出臺(tái)《意見(jiàn)》。所以,我們不能單把《意見(jiàn)》理解為工信部的一項(xiàng)政策,而應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融等多部門(mén)對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的綜合施策。

    作者:趙晨 來(lái)源:中國(guó)電子報(bào) 責(zé)任編輯:wutongyufg

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