張國寶：建議取消分省市批路條 給予風電光伏優惠利率貸款
原能源局局長張國寶：建議取消分省市批“路條”，給予風電、太陽能產業優惠利率貸款 核心觀點： 1、應進一步釋放新能源發展動力，樹雄心，立壯志，建設世界最大的風光互補綠色能源基地，保持中國在綠色能源領域的領先地位。&n
原能源局局長張國寶：建議取消分省市批“路條”，給予風電、太陽能產業優惠利率貸款核心觀點：
1、應進一步釋放新能源發展動力，樹雄心，立壯志，建設世界最大的風光互補綠色能源基地，保持中國在綠色能源領域的領先地位。
2、現行的由政府制定固定的風電、太陽能標桿電價，其中高出當地燃煤標桿電價部分，由財政征收的可再生能源基金全額補貼的辦法，缺乏競爭機制，制約了風電、太陽能的發展規模，也使補貼資金難以為繼。
3、目前采用的由能源局分省份批風電、太陽能規模的計劃經濟辦法，導致計劃規模和地方發展新能源積極性嚴重脫節，出現了倒賣“路條”的現象，也削弱了企業不斷降低成本的積極性。
4、應該改革新能源的定價機制和補貼辦法，取消政府分省份批建設規模和“路條”，由市場來配置資源。可以考慮標桿電價和特許權招標結合的方式。
5、我國西北地區風能、太陽能豐富，又有大片荒漠土地，現有風電、太陽能發電已有1000萬千瓦規模，完全有條件建成3000萬千瓦以上的世界最大的可再生能源基地，送往東部負荷中心。在“十三五”規劃中尚缺乏像西氣東輸、西電東送這樣全局性的大項目，可以把3000萬千瓦可再生能源基地（包括送出工程）作為一個大項目列入“十三五”規劃。
6、為促進新能源產業發展，可以考慮采用貸款定向降準，給予風電、太陽能產業優惠利率貸款；或者在電力行業試行碳排放交易，適度遏制煤發電，支持綠色能源發展，逐漸弱化單純依靠電價補貼的鼓勵辦法。
2015年是“十二五”規劃的收官之年，也是制定“十三五”規劃之年。世界經濟波詭云譎，油價和大宗商品價格下跌，地緣政治熱點此起彼伏，世界將始終處于不平衡的發展狀態，充滿競爭和挑戰。中國經濟從改革開放30多年來年均增速接近10%的高速增長期進入年增速7%左右的新常態。
中國雖然經濟總量成為世界上僅次于美國的第二大經濟體，但按人均收入水平計算，還是一個發展中國家，處于世界較低水平。產業結構、技術創新水平在世界上總體還處于中等狀態。如何使中國這艘經濟大船，繼續保持以較高的速度，持續健康發展，是“十三五”規劃的大課題。我提以下幾點個人想法。
建議一：應繼續擴大有效內需
中國內生需求還有很大空間，我國經濟繼續增長仍具備條件，應繼續實行積極的財政政策，支持醫療衛生、養老服務、教育科技等薄弱產業發展，擴大有效內需。
建國65年，改革開放36年，中國的基礎設施已長足進步，超過一般發展中國家；煤炭、電力短缺的矛盾已基本解決，并出現了結構性的產能過剩。城鄉面貌已經大大改觀，個別大城市已呈現國際大都市的面貌。但發展極不平衡，新農村建設還任重道遠，城鄉發展不平衡，城市間發展不平衡，城市中高樓林立和城中村、棚戶區并存；醫療、養老、教育設施和經濟發展速度不協調，欠賬較多；管網系統老化，安全隱患多，急需改造；城鄉環境治理更加迫切；東西部在基礎設施方面的差距依然明顯。
這些不足恰恰可轉變為發展動力，這些領域需要進一步投入建設，是我們的內需所在，“十三五”在資源配置，資金投入，重點項目安排方面要向這些領域傾斜。這既是內需所在，也是我囯經濟繼續發展的動力。如果做到這一點，中國將會以更加現代化、更加繁榮、更加文明、更加強大的姿態展現在世界。
要實現對這些領域的持續投入，必須繼續實行積極的財政政策。為應對1998年的亞洲金融危機和2008年的國際金融危機，我國采取了積極的財政政策和適度寬松的金融政策。對此現在有一些批評意見，我個人認為這是針對當時形勢采取的正確措施。
通過這兩次擴大內需的政策，我國不僅成功地克服了兩次金融危機的影響，在世界上大多數國家受金融危機影響衰落的情況下，中國經濟反而取得了長足的進步。
在這段時期，中國迅速崛起為世界第一制造業大國，成長為世界第二大經濟體，這些成就和我們實行的積極財政政策和適度寬松的金融政策有很大關系。從后來財政收入和國民經濟整體效益看，財稅增收也完全可以覆蓋所發國債的規模，金融壞賬率和失業率要低于金融危機發生前的水平。中國克服這兩次金融危機的經驗再次證明發展是硬道理。
現在有些批評意見，認為我們當前一些行業的產能過剩與積極的財政政策和寬松的金融政策有關。的確我們現在有些行業產能過剩，調整面臨很大壓力，造成這種情況與此政策有一定關系，也有其他因素。但與取得的成績和當時采取擴大內需的政策的必要性相比，成績遠遠大于出現的問題。
我們應該總結經驗，把積極的財政政策運用得更加穩妥。相比較，1998年以發行國債為特征的積極財政政策（5年共發行6300億元）比2008年的4萬億元要更具體和更有針對性，運用領域的選擇也較為妥當，主要用于基礎設施和需要財政資金的領域。
“十三五”需要加強的欠賬較多的醫療、養老、教育、城鄉基礎設施建設等領域除調動社會資金外，還必須依靠財政資金的投入。所以采取類似1998年發行財政國債，定向投入這些社會事業領域是必要的，但投向面不能太寬。我們的中央財政債務水平還有一定余地。
作者： 來源：中國經濟周刊 責任編輯：gaoting
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