自2008年國(guó)際能源署(IEA)首次深入審查歐盟能源政策以來(lái)，歐盟已經(jīng)向?qū)崿F(xiàn)其2020年能源和氣候目標(biāo)，并將分散的電力和天然氣市場(chǎng)納入一個(gè)單一能源市場(chǎng)邁出了重要一步。
　　正如本報(bào)告所指出的，自2008年以來(lái)，歐盟在能源政策涉及的許多領(lǐng)域進(jìn)步明顯，但也面臨不少挑戰(zhàn)。
　　歐盟的能源政策旨在實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：保持經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、保障能源安全供應(yīng)和環(huán)境的可持續(xù)性。2008年，可持續(xù)性(尤其是緩解氣候變化)是歐盟能源政策的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素。然而，歐盟能源政策的內(nèi)容發(fā)生了巨大變化。今天，對(duì)能源安全的關(guān)切和提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題已變得更為迫切。
　　在內(nèi)部，歐盟一直遭受重大的經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)，這導(dǎo)致了能源需求的減少。歐盟內(nèi)部石油和天然氣產(chǎn)量、煉油能力一直在下降，甚至比歐盟的需求下降得更快。進(jìn)口的持續(xù)增加，隱含著對(duì)能源安全的影響。歐盟非常規(guī)天然氣和石油的勘探前景仍不明朗。
　　2008年至2013年期間，歐盟一直受到全球能源發(fā)展的影響：新興經(jīng)濟(jì)體能源需求大增；北非、中東和烏克蘭的動(dòng)蕩，威脅石油和天然氣的生產(chǎn)及供應(yīng)；北美地區(qū)非常規(guī)石油和天然氣產(chǎn)量的大幅增加；充足而又低成本的國(guó)際煤炭供應(yīng)；福島第一核電站事故帶來(lái)對(duì)核能使用的擔(dān)心等等。所有這些，造成了全球液化天然氣（LNG）供應(yīng)的壓力大增。
　　面向2020年的進(jìn)展和挑戰(zhàn)
　　在2008年進(jìn)行第一次審查時(shí)，歐盟已著手在能源和氣候政策領(lǐng)域進(jìn)行兩項(xiàng)重大改革：一是，通過(guò)第三方內(nèi)部能源市場(chǎng)一攬子計(jì)劃逐步落實(shí)內(nèi)部電力和天然氣市場(chǎng)的開(kāi)放，即所謂的“第三次能源改革方案”；二是，以雄心勃勃的氣候和能源目標(biāo)和政策措施作為所謂“2020年氣候和能源計(jì)劃”的一部分。
　　內(nèi)部能源市場(chǎng)
　　“第三次能源改革方案”計(jì)劃的實(shí)施帶來(lái)了三項(xiàng)主要成果：1.更多協(xié)調(diào)的跨境貿(mào)易和網(wǎng)絡(luò)規(guī)則；2.國(guó)家監(jiān)管者和輸電系統(tǒng)運(yùn)行商的更大獨(dú)立性，以及他們通過(guò)歐盟能源監(jiān)管合作局和歐洲輸氣網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商聯(lián)盟、歐洲輸電運(yùn)營(yíng)商聯(lián)盟這幾個(gè)新設(shè)機(jī)構(gòu)的合作；3.隨著2006年部門(mén)咨詢(xún)的展開(kāi)和能源部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)的加強(qiáng)，支持市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放。
　　2008年以來(lái)，隨著貿(mào)易流量的增加，也讓歐盟能源市場(chǎng)變得更加整合。西歐國(guó)家的天然氣市場(chǎng)見(jiàn)證了大型天然氣交易樞紐的高度流動(dòng)性，這得益于充足的天然氣供應(yīng)、新建的天然氣進(jìn)口及儲(chǔ)存能力以及短期合同，這在一定程度上減輕了來(lái)自于石油價(jià)格相關(guān)的壓力。
　　在電力部門(mén)，通過(guò)價(jià)格區(qū)域間耦合，跨歐盟的綜合市場(chǎng)已經(jīng)設(shè)立，主要包含以下區(qū)域：北歐和波羅的海市場(chǎng)、中歐、西北歐，和最近的西南歐（葡萄牙和西班牙）。
　　然而，歐盟并沒(méi)有能夠建立一個(gè)完全整合的歐盟能源網(wǎng)絡(luò)和能源市場(chǎng)：天然氣和電力市場(chǎng)正遭受許多互聯(lián)點(diǎn)的低跨界能力和擁堵的困擾；東部和南部歐洲的大部分市場(chǎng)依然是與外界隔絕的市場(chǎng)。歐盟正在協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)規(guī)則并優(yōu)先加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即所謂的“共同興趣項(xiàng)目”的投資來(lái)應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。最近，這一進(jìn)程已經(jīng)開(kāi)始，并需要在未來(lái)幾年內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行才能完成這一目標(biāo)。
　　另一個(gè)挑戰(zhàn)涉及到能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變以適應(yīng)大份額的不穩(wěn)定可再生能源發(fā)電。在電力部門(mén)，貿(mào)易和電網(wǎng)操作的調(diào)度規(guī)程一直很復(fù)雜，因?yàn)橄到y(tǒng)操作在很大程度上受限于電網(wǎng)的實(shí)際情況。此外，盡管增加跨境貿(mào)易，降低批發(fā)價(jià)格，但零售價(jià)格也在增加，批發(fā)交易市場(chǎng)的開(kāi)放并未在零售市場(chǎng)層面帶來(lái)喜悅。在全國(guó)范圍內(nèi)，批發(fā)價(jià)格的下跌在很大程度上補(bǔ)償了更高的綠色電力造成的成本增加、稅收和網(wǎng)絡(luò)成本，消費(fèi)者不覺(jué)得改變供應(yīng)商能實(shí)際受益。事實(shí)上，價(jià)格管制和過(guò)去通行的市場(chǎng)權(quán)利在許多成員國(guó)依然一直存在。
　　2020年的氣候和能源目標(biāo)
　　2009年，作為2020年氣候和能源一攬子計(jì)劃的一部分，歐盟單方面通過(guò)了2020年的三個(gè)目標(biāo)：1.在1990年的基礎(chǔ)上，到2020年將其溫室氣體(GHG)排放量減少20%；2.增加可再生能源消費(fèi)，占最終能源消費(fèi)至少占20%和在交通運(yùn)輸方面占10%；3.在2007年預(yù)測(cè)的2020年的能源消耗水平上，2020年減少其一次能源消費(fèi)總量的20%。
　　大量的進(jìn)展已經(jīng)使我們走向低碳經(jīng)濟(jì)，在IEA成員國(guó)之間，歐盟領(lǐng)導(dǎo)了這場(chǎng)行動(dòng)，但要在2020年實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)還需要進(jìn)一步努力。
　　第一，歐盟正處在其溫室氣體排放減少目標(biāo)的軌道上。在2012年溫室氣體排放量相比1990年減少了19.2%，這得益于經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間需求低迷、燃料種類(lèi)轉(zhuǎn)換、日益增長(zhǎng)的可再生能源和能源效率行動(dòng)。
　　第二，歐盟可再生能源占最終能源消費(fèi)份額從2005年的8.7%增加到2012年的14.1%，這得益于可再生能源支持計(jì)劃對(duì)投資的鼓勵(lì)，特別在光伏（PV）和陸上風(fēng)電領(lǐng)域。按這一趨勢(shì)，到2020年可再生能源發(fā)電會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。然而，國(guó)際能源署基于當(dāng)前各國(guó)的計(jì)劃分析指出，可能在滿(mǎn)足2020年的目標(biāo)上會(huì)有所欠缺，除非一開(kāi)始就在一些國(guó)家采取政策措施刺激市場(chǎng)，或采取一些新的技術(shù)。
　　第三，據(jù)歐盟委員會(huì)評(píng)估，到2020年，以今天的能源措施為條件，歐盟可能實(shí)現(xiàn)18%至19%的節(jié)能任務(wù)，尤其是在建筑節(jié)能、生態(tài)設(shè)計(jì)和能效標(biāo)簽指令、能源效率指令和重點(diǎn)放在提高能源效率的歐盟基金。三分之一的節(jié)能將來(lái)自于受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響導(dǎo)致的需求下降。20%的節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將取決于各成員國(guó)進(jìn)一步執(zhí)行能源效率政策和改造現(xiàn)有建筑物能源效率投資，并通過(guò)智能電表及智能電網(wǎng)鼓勵(lì)消費(fèi)者的需求側(cè)管理。在這樣的背景下，到2020年實(shí)現(xiàn)20%的能源效率目標(biāo)仍然是一個(gè)挑戰(zhàn)。
　　同時(shí)，為滿(mǎn)足氣候和能源目標(biāo)而投入使用的部分工具，帶來(lái)了挑戰(zhàn)和意料之外的結(jié)果。可再生能源發(fā)電量的增加和電力需求的減少—這部分源于能源效率政策和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，減緩了為滿(mǎn)足設(shè)置在歐盟排放交易計(jì)劃(EU-ETS)下的碳排放限額而進(jìn)行補(bǔ)貼的必要性。
　　2008年以來(lái)，歐盟排放交易計(jì)劃一直接受補(bǔ)貼，導(dǎo)致碳排放價(jià)格從2008年30歐元/噸大幅下降到2014年的6歐元/噸。系統(tǒng)設(shè)計(jì)對(duì)低迷需求不能靈活反應(yīng)。其結(jié)果是，歐盟碳交易市場(chǎng)沒(méi)有能夠在發(fā)電或其他部門(mén)減少碳排放上刺激投資，只是在很小程度上對(duì)滿(mǎn)足溫室氣體減排有點(diǎn)貢獻(xiàn)。在2012年，相比歐盟每個(gè)部門(mén)的CO2排放量，電力部門(mén)仍然是最大排放部門(mén)（38%）。
　　相反，國(guó)家政策支持和對(duì)能源效率、可再生能源的補(bǔ)貼推動(dòng)了碳排放的減少。IEA《世界能源展望2014》估計(jì)，2013年，歐盟國(guó)家對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼總額達(dá)到大約700億美元或520億歐元，相當(dāng)于全球可再生能源補(bǔ)貼額的57%，其中光伏超過(guò)300億美元或220億歐元，其次是風(fēng)電超過(guò)150億美元或110歐元億。支持計(jì)劃對(duì)電力批發(fā)市場(chǎng)、壓低價(jià)格、減少常規(guī)火電廠運(yùn)行小時(shí)數(shù)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊。與國(guó)際大宗商品相對(duì)價(jià)格的變化一致，發(fā)電從天然氣轉(zhuǎn)向煤炭，是為了改善發(fā)電站的經(jīng)濟(jì)效益。
　　在國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格較低而歐洲天然氣價(jià)格較高的時(shí)候，歐盟正在經(jīng)歷煤炭發(fā)電的復(fù)興，許多國(guó)家的天然氣發(fā)電廠正被封存。2008年以來(lái)，天然氣的價(jià)格不斷上漲，煤炭和碳排放的價(jià)格竟然低于預(yù)期。太陽(yáng)能光伏發(fā)電量的升幅比預(yù)期要快得多。兩者合計(jì)已導(dǎo)致電力批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格下降、低利用率和熱電廠的低收入，特別是燃?xì)獍l(fā)電廠。同時(shí)，增加支持可再生能源技術(shù)的部署還在繼續(xù)推高電力零售價(jià)格，通過(guò)向最終用戶(hù)征收額外的綠色費(fèi)用或稅款提供支持。
　　在歐盟層面一直缺乏氣候和能源政策的整合，歐盟能源政策和國(guó)家能源政策的制定亦是如此。這樣不利于解決政策間的相互作用和不同的目標(biāo)和政策措施之間的權(quán)衡取舍。

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作者：編譯：李彬 白旻 來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 責(zé)任編輯：gaoting

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