“深圳的電價太貴了，不僅遠(yuǎn)高于全國平均水平，也高于長江三角洲，高于上海，堪比香港。深圳不改不行了。”2014年12月26日，深圳市發(fā)改委價格處副處長譚茂芹對記者說。
　　此時下午2點(diǎn)剛過，譚茂芹匆匆吃過中午飯，正準(zhǔn)備趕去參加深圳輸配電價改革會議。這是她這一天里的第二場關(guān)于電價改革的會議。根據(jù)國家能源局2013年的監(jiān)管報告，深圳平均銷售電價為每千瓦時0.792元，商業(yè)企業(yè)的電價高到每千瓦時1元以上。
　　比譚茂芹更著急解決電價問題的是深圳市市長許勤。深圳早年的競爭優(yōu)勢已經(jīng)所剩無幾，居高不下的電價成為發(fā)展阻礙。此時恰逢中國重啟停滯多年的電力改革，深圳再次被推到改革前沿。這一次要做的是被業(yè)內(nèi)公認(rèn)最難、改了12年都未能推動的電價改革。
　　2002年，國務(wù)院發(fā)布《電力體制改革方案》（即一般所稱的“5號文件”），啟動電改，目標(biāo)是通過拆分當(dāng)時廠網(wǎng)一體的國家電力公司，打破壟斷，引入競爭，最終實(shí)現(xiàn)由市場形成電價。其后，國家電力公司被拆分成國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司及華能等五大國有發(fā)電集團(tuán)。但在完成了廠網(wǎng)分開第一步后，中國的電力改革就漸行漸緩，至2008年陷入停滯，主輔分離改革至今未能完成，輸配分離則未及展開便飽受爭議。
　　電力從生產(chǎn)到銷售，分為發(fā)、輸、配、售四個環(huán)節(jié)。初步改革之后，中國在發(fā)電側(cè)已形成競爭局面，終端消費(fèi)市場亦是由眾多企業(yè)和個人構(gòu)成，但中間的送電（包括長距離輸送和城市配送）以及售電環(huán)節(jié)均由電網(wǎng)公司壟斷，電網(wǎng)是惟一的買家和賣家，也因此，政府只能對電價高度管制，電力市場遠(yuǎn)未形成。
　　2014年10月，國家發(fā)改委提出深圳“先行一步”，進(jìn)行輸配電價改革試點(diǎn)，即通過核定和監(jiān)管電網(wǎng)成本來確定輸配電價，也即過網(wǎng)費(fèi)。
　　在自2012年重啟的新一輪電改中，一個普遍的共識是：只有在厘清輸配電資產(chǎn)的情況下核定輸配電價，使居于壟斷地位的電網(wǎng)公司的經(jīng)營模式從收取購售電差價向收取過網(wǎng)費(fèi)轉(zhuǎn)變，才能打開電改突破口。這是推進(jìn)電力市場化改革的關(guān)鍵一步。下一步用戶直購電試點(diǎn)、競價上網(wǎng)、聯(lián)動形成銷售電價支付、開放輸配電網(wǎng)、允許獨(dú)立售電商參與競爭等改革，均要以此為前提。
　　“這只是萬里長征的第一步。接下來要放開電力市場，讓用戶和電廠直接交易形成電力市場價格。”這已經(jīng)在參與深圳電改的上下層達(dá)成了共識。此外，深圳之后，國家發(fā)改委也已批準(zhǔn)蒙西展開類似試點(diǎn)，接下來是南方電網(wǎng)，最后會推向全國。在改革后，電網(wǎng)將不再是電力壟斷買家和賣家的角色，而會成為一條“高速公路”，使用者只需根據(jù)使用情況支付過網(wǎng)費(fèi)即可。
　　這是理想的場景。從第一步走到最后一步，仍然路途遙遠(yuǎn)。中國的電網(wǎng)不僅壟斷，且資產(chǎn)龐雜。以國家電網(wǎng)為例，這些年來因投資缺乏約束，已發(fā)展成一個跨越金融、制造、礦業(yè)、地產(chǎn)等多領(lǐng)域、總資產(chǎn)2.57萬億元的超級帝國。要核定其資產(chǎn)并嚴(yán)格監(jiān)管成本談何容易。
　　中國努力了12年，一直未能確立一套合理的輸配電價標(biāo)準(zhǔn)及核定方法。“深圳怎么改，能改到哪一步，全國都在看。”多位電力業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時表示，深圳電改最大的意義就在于摸索“在壟斷資產(chǎn)下怎么改革”。
　　1月15日，國家發(fā)改委批復(fù)深圳改革試點(diǎn)首個監(jiān)管周期（2015年-2017年）電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價，三年深圳市電網(wǎng)平均輸配電價分別為每千瓦時0.1435元、0.1433元和0.1428元，比2014年的0.1558元下降了1分多錢。
　　1分看似不多，若以深圳2013年全年用電量802億千瓦時計，相當(dāng)于電網(wǎng)公司少收入8億元。國家發(fā)改委并要求，降下來的輸配電價將最終傳導(dǎo)到銷售電價，讓用戶享受到電價降低的好處。
　　降低電價，特別是降低工商業(yè)用電價格，是推動深圳參與電改的初衷。但從記者的調(diào)查了解看，即使在深圳這樣一個電力結(jié)構(gòu)簡單、資產(chǎn)邊界相對清楚的電網(wǎng)體系下，這一步也相當(dāng)不容易，且話事各方對個中做法爭議不小。
　　降電價不是終級目標(biāo)。在業(yè)內(nèi)看來，比降電價更重要的，是能否通過深圳的實(shí)踐摸索出一套方法，將電價這本糊涂賬算清楚，把各種交叉補(bǔ)貼和其他灰色地帶陽光化。當(dāng)然，最重要的還是下一步如何放開和建立獨(dú)立的電力市場。

作者：李雪娜 黃凱茜 來源：財新網(wǎng) 責(zé)任編輯：gaoting