在能源改革已被確立為一項(xiàng)國(guó)家性戰(zhàn)略的背景下，該領(lǐng)域長(zhǎng)期蹣跚不前的一塊改革——電力體制改革，有可能在近期翻開(kāi)新的一頁(yè)。

　　在能源改革已被確立為一項(xiàng)國(guó)家性戰(zhàn)略的背景下，該領(lǐng)域長(zhǎng)期蹣跚不前的一塊改革——電力體制改革，有可能在近期翻開(kāi)新的一頁(yè)。據(jù)報(bào)道，今年3月公布的電改“9號(hào)文”（《關(guān)于深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》）的五個(gè)配套實(shí)施意見(jiàn)和一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)有望很快發(fā)布。配套文件可能最后定調(diào)，電網(wǎng)企業(yè)可參與競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)。
　　據(jù)此前報(bào)道，發(fā)改委7月初召開(kāi)的會(huì)議準(zhǔn)備從六個(gè)方面落實(shí)電力體制改革：推進(jìn)輸配電價(jià)改革、推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)、組建和規(guī)范運(yùn)行電力交易機(jī)構(gòu)、有序開(kāi)放用電計(jì)劃、推進(jìn)售電側(cè)改革、加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理。在這六個(gè)方面中，輸配電價(jià)改革和售電側(cè)改革無(wú)疑是最重要的。
　　回顧電力改革歷程，2002年啟動(dòng)的電改實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)和主輔分離，但這輪改革過(guò)后，在輸配領(lǐng)域，國(guó)家電網(wǎng)企業(yè)又形成了新的壟斷，這讓售電側(cè)改革成為了需要啃的硬骨頭。社會(huì)資本想要進(jìn)入，但又擔(dān)心國(guó)家電網(wǎng)企業(yè)勢(shì)力過(guò)大，自身權(quán)益受到影響。據(jù)報(bào)道，這方面相關(guān)的博弈正在展開(kāi)，最終的結(jié)果是，電網(wǎng)可以參與競(jìng)爭(zhēng)性售電，工業(yè)園區(qū)、發(fā)電企業(yè)、社會(huì)資本等市場(chǎng)主體可以從事售電和增量配電業(yè)務(wù)。
　　顯然，電力改革下一步的關(guān)鍵就是理順售電側(cè)的機(jī)制，打破壟斷，這中間有兩個(gè)關(guān)鍵：一是建立市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制，二是重塑競(jìng)爭(zhēng)格局。
　　“9號(hào)文”提出了管住中間、放開(kāi)兩頭的改革方向，即政府未來(lái)將單獨(dú)核定輸配電價(jià)，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi)。目前輸配電價(jià)改革試點(diǎn)已在七個(gè)省市展開(kāi)，在7月底前將形成最終方案上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，有望于年底前獲批并于明年正式實(shí)施。
　　2005年國(guó)家發(fā)改委頒布的《輸配電價(jià)管理暫行辦法》規(guī)定，輸配電價(jià)由政府制定、實(shí)行統(tǒng)一政策、分級(jí)管理。輸配電價(jià)按“合理成本、合理盈利、依法計(jì)稅、公平負(fù)擔(dān)”的原則制定，以有利于引導(dǎo)電網(wǎng)投資、完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)的建立和發(fā)展，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。然而這只是確立了合理的輸配電價(jià)應(yīng)有的大方向，要保障電網(wǎng)的輸配價(jià)格與這些原則相符，需要政府的深入監(jiān)管。 

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作者： 來(lái)源：華夏時(shí)報(bào) 責(zé)任編輯：wutongyufg

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