新一輪電改9號文存隱患？售電側競爭政策令人費解
9號文缺乏對批發市場中競爭結構的謀劃，售電側改革難有成效。文件中紛繁的任務設置也并未反映出統一明確的目標，改革方案亟需系統性思維。
9號文的突出特征是放棄了5號文以來以“輸配分離”為代表的結構分拆路線，轉向以促進市場交易為目標的機制改革路線，這無疑成為一項重要進步。不過也要注意到，9號文主要是原則性規定，其實施需依靠眾多配套文件的支撐。然而配套文件卻遲遲未能完全出臺，反映出電力體制改革的復雜與難解，更重要的是，反映出9號文中存在的隱患。
首先，9號文未對競爭性市場結構形成正確判斷。
盡管以往的輸配分離觀點誤解了結構分拆的環節與成本，但其初衷之一，即形成批發市場競爭結構卻具有合理性。然而9號文提出的售電側改革卻迅速倒向另一個極端，即適宜結構分拆的環節保持原狀，轉而引入難以奏效的競爭，從而忽略了批發市場競爭結構的構建。理論和實踐均表明，若無競爭性電力批發市場支撐，電力零售競爭不可能實現;即使批發市場充分競爭，零售市場是否適宜引入競爭仍取決于零售側的需求特征和規制政策。因此，現有的售電側競爭政策著實令人費解。
實際上，政策界對售電側與理論界對售電側的理解并不一致。政策界的理解根源于對計劃體制下電力企業“發、輸、配、售”職能的傳統定位。由于計劃體制并不關注這些功能間的技術性和經濟性劃分，因此沿革下來的傳統思路自然把“售”側重理解為面向最終用戶的零售功能，而忽略了批發交易功能。但是推動電力市場化改革的根本技術因素主要來自于供給側，即發電和電網的技術進步改變了供給側成本結構，而需求側的根本特征——缺乏價格響應、無法實時結算和無法跟蹤潮流等卻難有明顯改觀。因此，“售”的真實職能不但從發電側就已經開始，而且在目前及可預見的將來，也主要集中于供給側——這恰恰構成了批發市場改革的主要內容。
由于9號文缺乏對批發市場中競爭結構的謀劃，售電側改革很難取得成效，零售競爭面臨走入歧途的風險。對于目前各地蜂擁而起的售電公司成立浪潮，需要政府保持冷靜的認識，因為這些所謂售電公司的長期利潤很難來自零售環節，而只可能來自于目前仍未出現的批發環節。針對當前問題，必須調整售電側改革方向，即通過對電網企業實施法人分離，將售電業務與電網業務實現系統的財務分離和功能分離，這是進一步推進改革的必要基礎。
作者：馮永晟 來源：經濟參考報 責任編輯：wutongyufg
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