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    “一地補貼”的煩惱

    2015-10-30 12:23:49 太陽能發(fā)電網(wǎng)
    近日,與光伏補貼相關的幾則信息,引發(fā)了業(yè)界熱議。
      來源:《太陽能發(fā)電》雜志 2015年10月刊
      作者:吳軍杰

      近日,與光伏補貼相關的幾則信息,引發(fā)了業(yè)界熱議。
      首先是國家電網(wǎng)公司《關于做好分布式電源項目抄表結(jié)算工作的通知》,明確要求全額上網(wǎng)分布式光伏項目在進入國家可再生能源補貼目錄前,暫停補助資金的結(jié)算。
      這在一些人看來是對分布式光伏“全額上網(wǎng)”模式的一種否定。特別是此前較為流行的“地面分布式”項目,因為大都選擇了這種上網(wǎng)模式,不少投資者由此陷入進退兩難。
      另外,則是有坊間傳言,國家發(fā)改委、財政部等部門正在研究第四次上調(diào)可再生能源電價附加的征收標準,或提高到2.5分或3分錢/千瓦時。此前三次分別是,2009年11月將2006年開征時的2厘提高至4厘,2011年12月提高到8厘,2013年9月上調(diào)至1.5分。
      在宏觀經(jīng)濟下行帶來社會用電量下滑的大背景下,可再生能源電價附加標準的逆市上調(diào),顯然更易引發(fā)公眾關注。
      與此同時,還有傳言稱,已執(zhí)行約兩年的現(xiàn)有光伏上網(wǎng)標桿電價,已在醞釀下調(diào),新標準或?qū)⒂诿髂旰线m的時間推出(本文刊發(fā)后不久,10月29日有媒體報道稱,2016年全國光伏標桿上網(wǎng)電價標準或?qū)⒔档?分/瓦,并逐年遞減)
      所有的信息,均指向了光伏的補貼。其實,也指向了整個光伏補貼制度中存在的問題。某種程度上而言,原本是為激勵行業(yè)發(fā)展的補貼制度,卻也在制約著行業(yè)的健康發(fā)展。
      一方面,環(huán)保與產(chǎn)能過剩的壓力推動著光伏裝機目標不斷上調(diào),但裝機目標上調(diào)卻又刺激著制造產(chǎn)能的進一步擴張,如是往復循環(huán);另一方面,隨著裝機規(guī)模不斷增加,拖欠的補貼規(guī)模也滾雪球一般越來越大,不但一般投資者難以承受,甚至光伏全行業(yè)也因此出現(xiàn)現(xiàn)金流枯竭的跡象。于是,再次提高可再生能源電價附加征收標準來籌措資金。
      在這種典型的“面多了加水,水多了加面”的被動循環(huán)中,各種不盡科學的補貼制度,顯然也給投資者帶來了諸多煩惱。比如,自發(fā)自用的制度安排,全國一口價的補貼標準,沒有章法的各地方補貼,等等。
      事實上,按照現(xiàn)有的制度安排,電網(wǎng)公司的做法無可厚非,因為脫硫標桿煤電力收購價格之外的補貼部分本就不該由其承擔,而是由財政部管理的可再生能源發(fā)展基金支付。
      可是,財政部關于補貼的拖欠,似乎也是一肚子的苦水。本來資金缺口就越來越大,卻還在不斷擴大裝機規(guī)模,補貼的錢又從哪里來?
      其實,無論是散落“一地”的補貼制度,還是部門之間的推諉,均暴露出來整個可再生能源的發(fā)展在宏觀規(guī)劃和全局統(tǒng)籌層面存在著明顯的不足。
      正如國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬所言,中國可再生能源發(fā)展必須擁有發(fā)電有限權、發(fā)展優(yōu)先權和消費優(yōu)先權,三者缺一不可。
      梁志鵬認為,目前我國電力體制改革在可再生能源的發(fā)電優(yōu)先權方面已基本達成共識,但并未在國家規(guī)劃層面為可再生能源設置發(fā)展優(yōu)先權,也并未在消費終端為其設置消費優(yōu)先權。
      或許,這也正是為什么一方面裝機規(guī)模在不斷擴大,另一方面棄風棄光等限電現(xiàn)象也成為常態(tài)的根本原因之一。
      其實,補貼制度的理順并沒有那么復雜。首先,不過是要想清楚,誰,更應該擁有優(yōu)先權。其次,則是有多少米做多少飯,事先做好整體的規(guī)劃和計劃,別寅吃卯糧,把補貼落到實處。
      如此,方有望讓有限的補貼發(fā)揮出原本的激勵作用,也才更有可能帶給業(yè)界一種可預期的未來。


    作者:吳軍杰 來源:《太陽能發(fā)電》雜志 責任編輯:wutongyufg

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