作者：金子憲治
來源：日經bp社
原標題：日本光伏發電2016年展望：政策、制度、技術與金融概覽


　　2012年7月開始實行的固定價格收購制度（FIT），2016年7月就將進入第五個年頭。光伏發電眼下進展頗佳，但2017年以后將實行的FIT調整，將可以選擇抑制導入的方法。但實際的制度規定似會受2016～17年投入運轉的容量影響。

　　關于從接單到施工的前置時間較短的住宅市場，“因2014年秋季實施的并網擱置使得消費者的購買意愿降低，造成了供貨低迷”（光伏發電協會）。而非住宅市場方面，認證而尚未運轉的項目還剩余約58GW以上，因此最近幾年估計供貨會保持堅挺。多家民間調查公司預測，2016年的光伏發電市場將與2015年相同，繼續保持8～9GW的高水平。
　　2015年12月公布了FIT調整的相關報告。關于光伏，在由“新認證制度”實現清理未運轉項目（滯留項目）目標的同時，還備有收購價格的定價采用“領跑者方式”，必要時可以導入“投標制度”等可抑制導入的機制。包含這些變更在內的修訂法案要在國會通過、實施，最快要在2017年度開始。
　　2030年的理想電源構成（能源優化組合）中，因太陽能確定為7.0％（約64GW），所以當前以此為目標制定了政策。目前認定的約82GW容量中，有多少會在2017年以后，因“新認證制度”的實施而被“清理掉”將大大影響調整后的FIT運用方向。

　　關鍵在于向“新認證制度”過渡的比例
　　目前的導入量約為27GW。要達到目標的約64GW，還需要再運轉37GW。經濟產業省的政策負責人預計，現行認證量（約82GW）中，將有40～50GW左右在新認證制度下投入運轉。
　　不過，如果能過渡到新認證制度下的項目比預想的少，而且2015年度以后的新認證也不增加，那就很難對太陽能采取抑制政策。2016年度的收購價格，因處于實施FIT調整之前，因此很可能與27日元/kWh（不含稅）為相同水平，實施FIT調整后的2017年度的收購價格，如果無望達到“64GW”，估計也很難采用領跑者方式大幅下調。
　　反之，如果向新認證制度過渡的項目比想象中多，達到60GW左右，則太陽能的導入量可能會超過能源優化組合的預期。這種情況下，FIT的稅款將超過預期，將從國民負擔的角度來討論政策性的應對措施。
　　另一個會影響光伏促進政策的因素是核電的再運轉數量。在“能源優化組合”中，預計可再生能源的比例為22～24％，原子能的比例為22～20％，確保44％的零排放電源（可再生能源和原子能），這將成為削減溫室氣體的原動力。
　　根據2015年12月的第21屆聯合國氣候變化框架公約締約國會議（COP21）上通過的《巴黎協議》，“使2030年度的溫室氣體排放量較2013年度削減26.0％”的日本約定草案事實上成為了日本的正式國際公約。還出現了如果核電的再運轉量達不到預期，應該進一步提高可再生能源比例的議論。
　　2016年，將是為這些預計要于2017年以后進行的可再生能源政策調整確定方向的一年。重點在于過渡到“新認證制度”下的項目（容量）和核電的再運轉數量。


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