讓老百姓用得起“綠色電力”

　　財政部等四部門近日在北京召開專題會議，對金太陽和太陽能光電建筑應用示范工程進行動員部署，并將北京經濟技術開發區等13個園區列為首批光伏發電集中應用示范區。這意味著，國內光伏發電產業進入大規模推廣應用階段，光伏發電有望實現“平價”上網，讓工商企業和老百姓用得起“綠色電力”。

　　光伏發電規模化應用條件已經具備

　　我國光伏發電產業具有發展優勢。從資源條件看，我國太陽能資源豐富，大部分地區屬于二類以上資源豐富區，在西部地區年滿發電在1500小時左右，在東部地區年滿發電小時數可達1200小時，是世界上太陽能資源最好的國家之一。從應用潛力看，我國現有可利用建筑面積90億平方米，如利用10%就可以裝機9000萬千瓦，年發電量約1350億千瓦時，可節約標準煤4700萬噸，減排二氧化碳1.35億噸。此外，在西部太陽能資源豐富地區，還有大量戈壁和荒漠，裝機潛力巨大。從產業基礎看，經過多年快速發展，我國已經形成了從硅材料提純、電池制備到組件生產比較完整的產業鏈，整體技術水平較高。2009年光伏電池產量達到400萬千瓦，占全球的40%，居世界首位，預計2012年總產能將突破1000萬千瓦，完全可以滿足國內規模化應用。從發電成本看，在光資源豐富地區已經下降到每度1元左右，具備了啟動國內市場的良好條件。

　　全球光伏發電產業規模化應用，對我國加快國內規模化應用起到拉動示范效應。光伏發電技術含量高、資源消耗低、綜合效益好，是新能源產業發展的重點領域。據預測，光伏發電產業萬元增加值能耗為0.3噸標準煤左右，遠低于其他工業行業，屬于高附加值行業；并且產業鏈長，對就業帶動作用較大。國際金融危機后，發達國家競相實施“綠色新政”，加大對光伏發電等新能源產業的投入。在各國大力推動下，光伏發電技術日漸成熟，規模效益不斷顯現，成本持續下降，市場規模不斷擴大，正逐步成為重要的替代能源。2009年，全球光伏發電安裝量達到7300兆瓦，同比增長33%，是發展最快的產業之一，全球光伏發電產業正邁入規模化應用的新階段。

　　“這充分說明我國采取綜合性政策措施加快國內規模化應用的決策是正確的，也是非常必要的。”財政部副部長張少春指出，要緊緊抓住光伏發電產業發展的戰略機遇，下決心啟動國內光伏發電市場，形成國際國內協同拉動的格局，繼續保持和擴大我國光伏發電產業在國際領域的競爭優勢。

　　業內人士分析說，目前我國光伏發電產業發展迅速，技術水平穩步提高，產業體系基本形成，市場潛力不斷釋放，政策措施日趨完善，已具備大規模推廣應用條件。

　　政策力挺光伏發電規模化應用

　　近年來，財政部會同有關部門和電網企業，從發展規劃、投資補助、稅收政策、電價分攤、科技研發、電網接入等方面，初步構建了一整套支持光伏發電應用的政策體系。通過綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動方式，加快推進國內光伏發電產業規模化應用。

　　財政補貼是啟動光伏發電市場最直接、最有效的手段。2009年，財政部會同有關部門啟動金太陽示范工程和“太陽能屋頂計劃”，中央財政對關鍵設備按中標協議價格給予50%補貼，其他費用按不同項目類型分別按4元/瓦和6元/瓦給予定額補貼。同時，中央財政還采取集中招標方式選擇關鍵設備供應商，通過招標使光伏發電系統每瓦投資從23元下降到18元左右，降幅近20%。示范項目得到財政補貼后，每瓦投資僅在8元左右，按年滿發電1100小時測算，項目用電價格在0.8元/千瓦時左右，與工商企業用電價格基本持平。在實施金太陽示范工程中，財政部會同有關部門還把擴大光伏發電應用和惠民生緊密結合起來，在電網覆蓋不到的邊遠無電地區，支持建設一批獨立運行的光伏電站和用戶系統，解決無電人口的基本生活用電問題。今年選擇青海祁連縣、新疆且末縣、西藏班戈縣等進行試點，示范應用規模為10兆瓦，中央財政投資補貼比例超過70%。

　　為降低光伏發電成本，科技部多年來一直積極推動太陽能等新能源領域的關鍵技術研發和產業發展，圍繞光伏電池材料、各類光伏電池、電池生產裝備及工藝、并網光伏電站及關鍵設備等方面部署了一系列重大、重點項目，取得了一批顯著科研成果并成功實現產業化。科技部副部長曹健林表示，要依靠技術創新和規模化應用支撐產業快速健康發展，全面提升我國光伏產業的自主創新能力，加快推動我國太陽能利用技術達到世界先進水平，力爭在5年內將太陽能發電成本降低到初步具備與火電等傳統能源競爭的水平，盡快實現光伏發電“平價”上網。

　　作為光伏發電產業的主戰場，我國重點推進了太陽能光電建筑應用。2009年啟動的“太陽能屋頂計劃”，2年共支持了兩批、210個項目，總裝機容量180兆瓦。通過組織示范，在促進產業發展、激活國內市場供求、提高光電建筑一體化等方面取得了良好效果。“更為主要的，我國光電建筑市場潛力十分巨大，若10%的屋頂采用光伏產品，便可再造一個三峽電站。”住房和城鄉建設部副部長仇保興說，下一步要做好光電建筑應用示范組織實施工作，進一步完善光電建筑應用技術標準體系，開展光電建筑應用微電網公網技術示范，支持發展綠色建筑。

　　為解決光伏發電并網難題，國家電網公司全力支持新能源發展和分布式能源接入，在電網建設、并網管理、工程示范、技術研究等方面開展了系列工作。國家電網公司副總經理帥軍慶表示，將進一步規范和簡化并網程序，完善相關技術標準和管理制度，及時為項目單位提供并網服務；落實示范項目自發自用政策，對富余電量按國家核定的當地脫硫燃煤機組標桿上網電價實行全額收購。

　　集中連片示范提升光伏發電規模效應

　　財政部等四部門明確，光伏發電規模化應用的重點是開發區和工業園區，通過實行集中連片示范，提升光伏發電規模效應。在近日召開的專題會議上，首批確定了北京經濟技術開發區等13個園區作為“光伏發電集中應用示范區”，一期建設規模達到170兆瓦，力爭2012年以后每年不低于1000兆瓦，形成持續穩定、不斷擴大的光伏發電應用市場。

　　“相對來講，實行集中連片示范，形成規模效應，有利于進一步降低系統等價，也有利于電網集中管理。”張少春說，目前我國有100多個國家級經濟技術開發區、高新技術開發區，平均每個開發區面積都在幾十平方公里，可安裝光伏發電規模約在100兆瓦，如果這些區域都實現規模化應用，僅國家級開發區就可以實現1000萬千瓦裝機。再加上數百個省級開發區和工業園區，可裝機規模就更大。他表示，將按照“成熟一批、批準一批、建設一批”的原則，加大金太陽項目示范力度，爭取使園區內具備條件的企業廠房上都安裝光伏發電系統。

　　作為首批試點單位之一，北京經濟技術開發區將獲得約2.3億元國家財政補貼。“目前，開發區在汽車、移動通信、電子信息、數字電視等產業集群園區中，可利用建筑屋頂面積超過70萬平方米。如果這些項目實施后，可年均發電2272萬千瓦時，25年累計發電量超過5.68億千瓦時，將在工業用電高峰期有效緩解電網在高峰期的壓力。同時，每年可節約標準煤8179.2噸，減少煙塵排放量122.7噸，二氧化碳21429.6噸、二氧化硫179.9噸、氮氧化物60.5噸。”北京經濟技術開發區管委會主任張伯旭說，為把開發區太陽能光伏屋頂發電項目建成北京市規模最大的項目，開發區將搶抓機遇，加大宣傳，以市場為導向，以企業為主體，加強政策引導，建立激勵機制，充分調動各方的積極性，力爭將項目建成技術新、效益好、北京市規模最大的示范工程，推動開發區進一步降低能耗水平，促進北京市乃至全國節能減排相關產業的發展。

　　英利綠色能源公司是我國光伏發電的龍頭企業，董事長苗連生說，很榮幸能夠成為金太陽示范工程最重要的光伏組件供應商。金太陽示范工程在用戶側屋頂建設，抓住了光伏發電的特點，經濟效益高，可操作性強，發展潛力大，探索了一條可持續的、可復制的、多贏的快速發展之路，必將對我國新能源等戰略性新興產業發展產生深遠影響。英利集團力爭2012年將成本降低到每度1元以內，為國內光伏發電規模化應用做出積極貢獻。