2015年8月3日，美國總統(tǒng)奧巴馬和美國環(huán)保局頒布《清潔電力計(jì)劃》（CPP）。11月18日，計(jì)劃遭國會否決，隨后，奧巴馬行使了總統(tǒng)擱置否決權(quán)。就在大家認(rèn)為計(jì)劃已沖破國會限制、將如期實(shí)施的時(shí)候，2月9日，美國最高法院以5票贊成4票反對的微弱優(yōu)勢通過了暫緩實(shí)行CPP的裁定。2月13日，最高法院9名大法官中“保守派”代表人物斯卡利亞心臟病發(fā)作離世，投票格局從5：4保守派領(lǐng)先轉(zhuǎn)為4：4的僵局，給判決結(jié)果帶來了新的可能性。
　　作為奧巴馬的一項(xiàng)重要“政治遺產(chǎn)”，作為“總統(tǒng)氣候行動計(jì)劃”的核心方案，《清潔電力計(jì)劃》從提出構(gòu)想的那一刻起，就注定不會走得一帆風(fēng)順。
　　什么是《清潔電力計(jì)劃》？為何牽動著美國人的神經(jīng)？又為何如此一波三折、命途多舛？
　　清潔電力計(jì)劃旨在減少來自美國溫室氣體最大排放源——電廠的碳排放，同時(shí)保證能源供給的可靠性和價(jià)格的可接受性，目標(biāo)是到2030年，美國發(fā)電廠的碳排放與2005年相比減少32%，同時(shí)美國發(fā)電量的28%來自風(fēng)能和太陽能等再生能源。這是美國采取實(shí)際行動應(yīng)對氣候變化邁出的歷史性的一步。
　　CPP之所以“難產(chǎn)”，與美國的政體有直接關(guān)系。美國實(shí)行三權(quán)分立，國家的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分別由國會、政府和法院獨(dú)立行使，總統(tǒng)個人說的話也未必好使。對于CPP這樣一項(xiàng)飽受爭議的計(jì)劃，奧巴馬要面臨來自國會和最高法院的層層阻力。
　　如果說美國的政治制度是CPP受阻的直接原因，深層原因則在于它涉及不同的利益相關(guān)方。
　　改革必然觸及利益。一方面，這項(xiàng)政策的出臺有利于保護(hù)環(huán)境和公眾健康，同時(shí)展示了美國引領(lǐng)全球應(yīng)對氣候變化行動的決心，受到美國公眾的大力支持和國際社會的廣泛好評。另一方面，雖然頁巖氣革命大大降低了天然氣的發(fā)電成本，但截至目前，煤炭仍然是美國最主要的發(fā)電來源。這項(xiàng)政策對于美國煤炭行業(yè)來說，打擊是巨大的；對于部分主要依賴煤炭能源的州政府和一些能源企業(yè)來說，后果是難以接受的。
　　根據(jù)法律要求，美國環(huán)保局頒布的規(guī)定必須建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，因此，爭論的一大焦點(diǎn)在于CPP是否具有科學(xué)性和合法性。反對人士提出多條觀點(diǎn)，試圖證明美國環(huán)保局推行的CPP超越了《清潔空氣法》給予它的權(quán)限；而美國環(huán)保局此前多次表示，CPP有強(qiáng)大的科學(xué)和法律基礎(chǔ)，政府所做的一切都基于《清潔空氣法》的授權(quán)。
　　有外媒分析稱，CPP所面臨的挑戰(zhàn)不在氣候變化治理，也不在合法性，而在于這是一個以縮小總統(tǒng)權(quán)力、限制聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)權(quán)限為目的的多方博弈。
　　由此看來，氣候變化問題的復(fù)雜性遠(yuǎn)超我們的想像，它不僅僅是環(huán)境問題，已經(jīng)上升到了政治的高度。在經(jīng)過了一系列曲折反復(fù)之后，CPP的去留仍然懸而未決。盡管如此，應(yīng)對氣候變化依然是人心所向，向低碳能源轉(zhuǎn)型始終是大勢所趨。

　　白宮兩院之爭還有哪些？一波三折的美加輸油管道議案
　　美國總統(tǒng)奧巴馬2015年11月6日在白宮發(fā)表聲明，正式否決美加“拱心石”XL輸油管道項(xiàng)目，認(rèn)定項(xiàng)目不符合美國國家利益，批準(zhǔn)這一項(xiàng)目將削弱美國應(yīng)對氣候變化的全球領(lǐng)導(dǎo)力。
　　“拱心石”XL輸油管道項(xiàng)目在美國社會極具爭議。加拿大管道公司2010年6月鋪設(shè)了橫跨美國中西部農(nóng)業(yè)區(qū)的“拱心石”輸油管道，每日從加拿大向美國輸送石油，公司計(jì)劃將管道從加拿大艾伯塔省往東南延伸至美國得克薩斯州，把石油經(jīng)墨西哥灣銷往全球，延伸項(xiàng)目被稱為“拱心石”XL輸油管道。
　　共和黨長期支持這一項(xiàng)目，認(rèn)為將創(chuàng)造更多就業(yè)，但民間環(huán)保團(tuán)體認(rèn)為管道破壞生態(tài)環(huán)境，增加碳排放，呼吁總統(tǒng)予以否決。
　　2014年11月18日，美國國會參議院曾投票否決美加“拱心石”XL輸油管道項(xiàng)目議案，意味著這個在美國社會極具爭議的能源項(xiàng)目再次擱淺；而就在11月14日，眾議院剛剛表決通過這項(xiàng)議案。
　　美國媒體認(rèn)為，雖然白宮已做出否決決定，但圍繞“拱心石”XL輸油管道項(xiàng)目的爭議很難立即畫上句號。不排除加拿大管道公司通過訴諸法律的形式要求法院推翻奧巴馬的決定，國會共和黨也有可能以立法形式要求奧巴馬收回否決意見。此外，如果2016年美國選出一位共和黨總統(tǒng)，“拱心石”XL輸油管道項(xiàng)目可能再度被提上日程。


作者：郭婧 來源：中國環(huán)境報(bào) 責(zé)任編輯：wutongyufg