作者:秦海巖
來源:中國能源報
原標題:“目標引導制度”奠定可再生能源長遠發(fā)展政策基礎

　　3月3日，國家能源局發(fā)布了《可再生能源開發(fā)利用目標引導制度的指導意見》，引起廣泛關注。過去十年，我國可再生能源產業(yè)從無到有，從小到大，取得了長足進步，風電光伏裝機容量雙雙成為全球第一，產業(yè)技術水平處于世界前列，一個可以引領全球發(fā)展的戰(zhàn)略新興產業(yè)正在形成。
　　雖然我們取得了舉世矚目的成績，但是應該看到，目前我國可再生能源面臨的矛盾和挑戰(zhàn)比發(fā)展之初更為艱巨。“可再生能源開發(fā)利用目標引導制度”的出臺正是應運而生，從頂層設計著手化解問題，為可再生能源長遠發(fā)展奠定政策基礎。

　　落實可再生能源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的政策工具
　　新的能源革命已經來臨，人類社會經歷了以人力和畜力為代表的柴薪時代、以蒸汽機為代表的煤炭時代和以內燃機為代表的油氣時代，正在向一個全新的可再生能源時代過渡，這將是一場以能源生產清潔化和能源消費電氣化為核心特征的新型能源革命，最終要建立一個清潔、高效、經濟、安全、可持續(xù)的現代能源體系。
　　為搶占全球新一輪發(fā)展先機，歐美各國都在積極行動，加速推進能源轉型。2015年，丹麥風電發(fā)電量占比達42.1%，并提出到2050年全部擺脫對化石能源的依賴；目前德國可再生能源發(fā)電占總發(fā)電量比例已達三分之一，2050年計劃達到80%；美國預期2016年可再生能源發(fā)電量占比達14%，其中風電占比達5.2%，并提出到2050年風電占比35%的目標。可再生能源已成為全球能源產業(yè)競爭的焦點。
　　然而在不可阻擋的歷史潮流和嶄新機遇面前，我們卻并未統(tǒng)一思想，雖然有了《可再生能源法》，可再生能源產業(yè)也走在世界前列，但可再生能源戰(zhàn)略地位始終沒有明確。煤炭在未來相當長的時期內還要作為主體能源，還要維持高消費比例的認識仍然根深蒂固，尤其是一些地方政府，著眼于眼前利益，局部利益，不僅沒有高度重視支持發(fā)展可再生能源，反而限制可再生能源發(fā)展。
　　云南省的風火置換交易要求風電企業(yè)補償火電企業(yè)，將風電60%收益支付給火電企業(yè)；新疆電力調度中心則直接要求冬季關停未參與直供電交易的風電機組等可再生能源發(fā)電設備；寧夏為保寧煤的利益，大幅壓縮風電光電并網空間。資料顯示，2015年第四季度，西北東北多地棄風比例過半，可再生能源發(fā)電企業(yè)損失慘重。
　　據統(tǒng)計，2015年全年的棄風電量達到339億千瓦時，同比增加213億千瓦時，直接電費損失超過180億元。產業(yè)的長遠發(fā)展后勁被“釜底抽薪”，一個好不容易培育起來的可與全球先進水平相匹敵的高端制造產業(yè)面臨瓦解的風險。很多人錯誤的認為，出現這些問題是因為可再生能源發(fā)展過快了。我國風電在電源結構中的占比僅有3%，光電還不到1%，跟其他先進國家超過30%、乃至50%的可再生能源電力占比還有很大差距。我們的發(fā)展不是快了，而是發(fā)展速度還不夠。在可再生能源電力的總體比重還很低的情況下，電力系統(tǒng)運行和市場消納問題已十分突出，說明我們缺乏明確的定位、目標和手段。
　　目標引導制度的出臺，從建立明確的可再生能源開發(fā)利用目標入手，落實了可再生能源的戰(zhàn)略地位，解決了之前空有發(fā)展的口號，沒有具體目標的問題。有了目標，發(fā)展才可持續(xù)，行動才能落地。目標引導制度作為一項重要的可再生能源目標管理制度，通過強化規(guī)劃的指導性，引導地方的能源發(fā)展規(guī)劃編制及實施，使其在能源規(guī)劃、建設、運行中統(tǒng)籌可再生能源發(fā)展，為可再生能源預留出應有的空間，從而在開發(fā)布局、重點工程和保障措施等各個方面都能提前謀劃，保障產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

作者：秦海巖 來源：中國能源報 責任編輯：wutongyufg