作者：本刊記者  張廣明
來源：《太陽能發(fā)電》雜志　　2016年2月刊
原標(biāo)題：“路條”新政下的上網(wǎng)電價博弈

　　光伏電站市場“風(fēng)景這邊獨好”的時代，正逐漸逝去。
　　繼此前下調(diào)電價補貼后，又一項有關(guān)光伏電站“路條”的新政，很可能會帶動光伏電站上網(wǎng)電價的繼續(xù)下行。
　　近日，國家能源局就《完善太陽能發(fā)電規(guī)模管理和實行競爭方式配置項目指導(dǎo)意見的函》（以下簡稱“指導(dǎo)意見”）征求意見，擬通過上網(wǎng)電價競爭的方式分配光伏電站“路條”。也就是說，“競價上網(wǎng)”將作為今后光伏電站項目指標(biāo)分配的主要模式。
　　與此前將項目備案權(quán)下放至地方相對應(yīng)，此次負責(zé)制定光伏發(fā)電項目競爭性配置辦法的主體，也是各省（區(qū)、市）發(fā)改委（能源局）。
　　而無論是從此前的實際情況還是從理論上來看，地方政府都有保護本地企業(yè)的沖動，通過一些或明或暗的方式將項目獲取條件向本地企業(yè)傾斜。因此，授權(quán)各地自行制定光伏發(fā)電項目的競爭性配置辦法，很有可能會大大降低“競價上網(wǎng)”在光伏項目分配中的砝碼和優(yōu)勢。
　　不過，在此次國家能源局明確要求必須將上網(wǎng)價格作為重要條件的情況下，不排除一些企業(yè)為了獲取項目而采取“孤注一擲”的冒險行為，尤其是在一些并網(wǎng)、日照資源均較有優(yōu)勢的地區(qū)。
　　當(dāng)然，也不排除一些企業(yè)出于各種顧慮，不會去充當(dāng)這個“攪局者”。
　　而從大環(huán)境來看，光伏電站上網(wǎng)電價的下降也已是大勢所趨。
　　
　　競爭時代來臨
　　根據(jù)國家能源局下發(fā)的指導(dǎo)意見，今后，光伏電站項目原則上全部采用競爭方式配置，并由各省級能源主管部門負責(zé)制定普通光伏電站項目的競爭性配置辦法，報國家能源局備案并向社會公布。并且，將從2016年1月1日起，對未制定競爭性配置辦法的省（區(qū)、市），國家能源局不予下達光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模。
　　在具體的競爭方式上，對未確定項目投資主體的項目，通過競爭方式公開選擇投資主體；對已開展前期工作且已確定投資主體的項目，通過競爭方式分配年度新增建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。并明確，單個分布式光伏電站的容量不大于2萬千瓦（全部自發(fā)自用的不受此限制），單個集中式光伏電站的容量原則上不小于2萬千瓦。
　　上述指導(dǎo)意見還指出，在制定具體的競爭性配置項目辦法時，應(yīng)包含上網(wǎng)電價、企業(yè)技術(shù)和投資能力、項目前期工作成熟程度、土地綜合利用、對地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型貢獻以及企業(yè)誠信履約情況等競爭要素。
　　此外，為了確保項目分配過程中的公平、公正，國家能源局還要求，光伏項目的競爭結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公示，接受監(jiān)督，公示內(nèi)容包括項目裝機容量、建設(shè)地點、控股投資方等基本信息。國家能源局派出機構(gòu)對競爭配置項目或投資主體的全過程依法進行監(jiān)管。

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作者：張廣明 來源：《太陽能發(fā)電》雜志 責(zé)任編輯：wutongyufg

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