作者：危昱萍
來源: 21世紀經濟報道
原標題：碳排放核查市場火熱 核查機構存在利益沖突

　　按照國家發改委57號文要求，各地6月30日前須上交納入企業經核查的排放報告。時間不足3個月，要按時完成核查工作，現有的核查機構和核查員數量不夠，核查市場處于“供不應求”的局面。核查機構除了面臨地方保護主義外，還面臨能力參差不齊的問題，更有甚者有的機構同時從事著碳資產管理或碳交易的活動，明顯存在利益沖突。
　　忙，幾乎是所有碳排放第三方核查機構2016年上半年的常態。
　　為確保2017年啟動全國碳市場，國家發改委在1月下發《切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》（下稱“57號文”），要求各地6月30日前上交納入企業經核查的排放報告。
　　據國家發改委氣候司估計，初步納入全國碳市場的企業約有1萬家。根據記者的不完全統計，目前24個省份和試點地區已遴選的第三方核查機構約300家。
　　多家第三方核查機構向記者表示，要按時完成核查工作，現有的核查機構和核查員數量不夠，核查市場處于“供不應求”的局面，核查機構忙碌的狀態也就不足為奇。而部分地方為完成任務，還納入了一些不相關的機構，導致核查機構能力參差不齊，最終將損害核查報告的質量。
　　在北京中創碳投科技有限公司總經理唐人虎看來，這些的確都是問題，但在全國碳市場的啟動準備工作階段，也“非常正常”。他認為，問題暴露出來不可怕，能解決就好，2016年就是不斷摸索總結經驗再改進的過程。

　　機構搶灘各地市場
　　2016年上半年，被認為是第三方核查機構的關鍵期。
　　“目前全國大部分省市自治區遴選了第三方核查機構，預計這些地區將陸續開展第三方核查工作。除7個碳交易試點省市外，其他省份都是第一次開展核查工作。”北京和碳環境技術有限公司總經理孟早明認為，上半年將是檢驗第三方核查機構能否按質按量完成各項核查任務的時期。
　　自去年5月國家發改委印發《落實全國碳排放權交易市場建設有關工作安排的通知》（下稱“1024號文”）后，非試點地區開始遴選碳排放第三方核查機構。
　　目前，全國遴選的核查機構約300家。8個尚未征選的省份中，海南、江蘇、山西、青海四省下發了征選通知。從公司性質上來看，除了經清潔發展機制（CDM）執行理事會批準的指定經營實體，或經國家發改委備案的溫室氣體自愿減排項目（CCER）審定與核證機構，以及試點地區備案的第三方核查機構外，還有科研單位、碳資產管理公司、工程咨詢公司、節能減排技術公司等。
　　離截止日期還剩不到3個月的時間，核查機構幾乎“忙得腳不沾地”。一家已獲得多個省份核查資質的機構抱怨，6月30日這個時間太趕了。該機構運營經理稱，第三方機構集中在沿海發達城市，而納入企業遍布全國各地，核查時間目前集中在三四月份，希望全國碳市場啟動后核查時間能寬裕點，可以采用分期核查等辦法。
　　孟早明則認為，問題在于很多地方配套資金沒有落實，地方政府無法邁開步子組織技術支撐機構和第三方機構開展工作，而財政資金需要提前做預算，有復雜的申請流程。另外，各省基礎工作也不一樣，進度也會不一樣。
　　“碳市場是個新鮮事，問題暴露出來了，大家才會想解決辦法。”唐人虎認為，不管是6月30日，還是7月30日，截止日期的設定在于通過實際工作倒逼各地加快進度，準備階段的各種問題才能暴露出來。

作者：危昱萍 來源：21世紀經濟報道 責任編輯：wutongyufg