CCER市場存三大問題 應加強備案管理和交易監管
2015年是溫室氣體自愿減排交易機制建設的里程碑。通過各方大量的工作，打通了溫室氣體自愿減排項目與減排量備案、注冊登記、交易流程。
作者：張昕
來源：21世紀經濟報道
原標題：CCER市場存三大問題 應加強備案管理和交易監管
2015年是溫室氣體自愿減排交易機制建設的里程碑。通過各方大量的工作，打通了溫室氣體自愿減排項目與減排量備案、注冊登記、交易流程。
2015年3月，廣州碳排放權交易所完成了首單核證的中國溫室氣體自愿減排量（CCER）交易，拉開了我國溫室氣體自愿減排交易的帷幕。更為重要的是，2015年6-7月，CCER首次參與除重慶外的6個試點碳市場2014年度碳排放權履約。我國已形成初具規模、潛力巨大的CCER交易市場。
CCER市場面臨三大問題
健康、有序的CCER交易可一定程度地調控配額交易需求和價格，并且是配額交易的重要補充。隨著我國CCER交易市場快速發展，出現了一系列值得深思的現象。
一是CCER供需不平衡。CCER市場需求除了自愿減排交易外，主要用于試點碳市場碳排放權履約。
理論估算，7個試點碳市場每個履約年度CCER最大市場需求量分別從約250萬tCO2e-3700萬tCO2e不等，總計CCER最大需求量約1.18億tCO2e。然而，截至各試點碳市場2014年度履約（2015年7月底），可用于履約的CCER總計約470萬tCO2e。因此，理論上試點碳市場CCER供不應求。
但是，由于近年來我國經濟發展處于新常態，加之配額分配方法學固有缺陷以及排放數據基礎薄弱，各試點碳市場不同程度存在配額分配寬松現象，7個試點碳市場均未出現CCER供不應求現象，實際供大于求。
二是CCER交易不透明。目前，試點碳市場采用公開交易和協議交易的方式開展CCER現貨交易，大宗交易以協議交易為主，個別試點碳市場CCER交易存在“做市”行為。
CCER交易信息，特別是交易價格并不完全透明，不利于分析判斷CCER供求趨勢和價格變化，不利于監管CCER交易、識別交易風險，并使由CCER交易風險引發配額交易風險的幾率增大。
短期內CCER交易量呈“井噴式”增長、交易價格大幅波動是一種不正常現象，不正常的CCER交易可能會導致配額交易市場失靈，直接沖擊碳排放權交易機制的減排成效。
三是CCER等量不同質。截至2015年底，CCER總量最大四類項目分別是風力發電（31%）、水力發電（28%）、生物質利用（10%）和甲烷/沼氣利用（8%），而來自造林和再造林、廢棄物處置、交通運輸、建筑行業項目的相對很少；并且主要來自新疆、湖北、云南和內蒙古自治區等中西部省區獲備案的第一類項目和第三類項目。
另外，根據試點碳市場履約抵消機制的規定，實際可參與各試點碳市場2014年度履約的CCER僅約為470萬tCO2e，約占CCER總量的23%。就交易價格而言，可用于履約的CCER價格明顯高于不能用于履約的CCER價格，可用于履約的CCER交易價格為10-20元/tCO2e，最高交易價格為33元/tCO2e；不能用于履約的CCER價格多在10元/tCO2e以下，最低交易價格為3-4元/tCO2e。
作者：張昕 來源：21世紀經濟報道 責任編輯：wutongyufg
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