作者：馬勇 曹之然
來源：《太陽能發電》雜志　2016年5月刊
原標題：創新光伏扶貧的商業模式

　　光伏項目由于具備經濟收益安全穩定、節能減排效果明顯、運營維護成本低廉等特點，使得它在精準扶貧即幫扶喪失勞動能力和脫貧能力的貧困人口上更具優勢，光伏扶貧因此得到各級黨委和政府的青睞。
　　山東聊城市在光伏扶貧道路上進行了積極探索，并取得了初步成效。目前在東昌府區、臨清、東阿、陽谷、莘縣等地已經建成光伏扶貧示范項目，其示范效應已經開始顯現。
　　同時，我們也注意到，目前光伏扶貧位置分散、規模小、成本高、扶貧資金使用效率低，還處在相對粗放的傳統模式。對此，在大規模光伏扶貧項目涌來之際，尋求一種能夠降低交易成本、提高經濟效益的相對集約的光伏扶貧新模式，就顯得尤為重要。
　　
　　現行模式
　　基于聊城市光伏扶貧項目的實踐，我們將聊城市光伏扶貧的現行模式歸納總結為四個階段：
　　第一階段，政府分配扶貧資金。為了打贏脫貧攻堅戰，政府加大了扶貧的力度，扶貧資金的渠道正在多元化，扶貧資金的總量正在增加。大量的扶貧資金經由省、市、縣、鄉鎮等各級政府，最終分散給省、市、縣等各級包村書記或村書記，他們成為政府扶貧資金的“代理人”，從理論上講，他們對扶貧資金的使用行使決策權。
　　第二階段，政府選擇扶貧項目。拿到扶貧資金的“代理人”在扶貧工作中遇到的首要問題就是“做什么”，即扶貧項目的選擇。
　　這一過程可以細分為四個步驟：
　　①獲取信息，“代理人”通過工作會議、新聞媒體、熟人關系等各種正式或非正式的信息渠道獲取關于扶貧項目的信息；
　　②考察項目，“代理人”自發地或者有組織地通過“請進來”、“走出去”的方式進行項目考察；
　　③比較項目，“代理人”根據黨中央精準扶貧的要求，對種植、養殖、光伏等可能的扶貧項目進行經濟效益和社會效益的全面比較；
　　④選擇項目，由于光伏項目更加符合精準扶貧的要求、經濟效益更加安全穩定、社會效益更加持久顯著，所以往往成為扶貧項目的首選。
　　第三階段，政府選擇光伏企業。解決了“做什么”的問題，緊接著就會迎來“誰來做”的問題，即光伏企業的選擇。
　　這一過程可以細分為四個環節：
　　①考察企業，“代理人”除了通過電話、網絡了解企業，還通過座談、觀摩等形式對企業進行實地考察，以獲取關于企業的真實信息；
　　②擬定方案，“代理人”會讓幾家意向企業進行場地勘探并擬定光伏扶貧方案；
　　③招標談判，“代理人”通常采用政府采購招標程序、競爭性談判等形式選擇合作企業；
　　④簽訂合同，光伏企業擬定合同，經與“代理人”協商無異議后，雙方簽訂合同。
　　第四階段，各方踐行契約精神。合同簽訂之后就是各利益相關方履行合同約定、踐行契約精神的過程。
　　這一過程包含六方面的工作：
　　①并網申請，項目業主委托光伏企業向電網企業提出并網申請，電網企業在受理申請之后進行場地勘探并制定接入系統方案，經項目業主確認后出具接網意見函；
　　②項目備案，光伏企業持接入系統方案和接網意見函到發改委，由發改委出具項目基本建設備案證明；
　　③項目申報，項目業主或者電網企業在國家能源局可再生能源發電項目信息管理平臺上進行項目申報；
　　④項目建設，光伏企業施工建設光伏電站；
　　⑤并網驗收，光伏企業向電網企業提出并網驗收和調試申請，電網企業受理申請、安裝電表，進行并網驗收及調試，并與項目業主簽訂購售電合同及并網調度協議；
　　⑥運營維護，光伏企業配合項目業主進行光伏電站的運營維護。

作者：馬勇 曹之然 來源：《太陽能發電》雜志 責任編輯：wutongyufg