原標題：光伏補貼雙軌制仍將延續 未來市場競爭補貼是必然選擇

來源：中國能源報

作者：鐘銀燕

　　光伏應用市場系統成本的快速降低，加快了光伏行業平價上網的步伐，但年內數次通過競價招標的項目卻成為輿論焦點，有專家分析，這是整個光伏行業對國家再次下調“補貼”的擔心所致。但有消息稱，在此之前，國家發改委價格司相關部門已在考慮下調2017年的光伏標桿電價。

　　理性看待競爭機制

　　近日，不少業內專家呼吁應客觀理性地看待光伏產品價格的下跌，只有通過充分的市場競爭，才能讓整個行業更具競爭力，平價上網的目標也才能早日實現。

　　“首先，引入競爭機制是大勢所趨，每一個行業最終都要通過競爭實現完全市場化。政府在光伏‘領跑者’計劃中引入競爭機制試點，初衷是更好地引導企業進行創新。同時，也希望通過試點項目最終把補貼標準交給市場決定。”

　　另一位行業權威專家在接受記者采訪時也表示：“引入競爭機制是光伏行業的進步，通過公開透明的市場化招投標，哪些企業要求的補貼額低就補貼哪些企業。按照這樣的程序走下來，一般來講，獲得補貼的都是科技實力強、有競爭優勢的企業，由他們來做光伏發電更加合適。”

　　采訪中，這樣的觀點也獲得其他專家的普遍認可。“很顯然，光伏領域市場化程度正在加強，光伏行業補貼從之前事前補貼轉變為度電補貼，再到補貼引入競爭機制，是行業進步的重要‘試水’。在度電補貼模式下，電站可以在確保質量的同時，通過充分的市場競爭使一批質優價低的企業最大限度地浮出水面，既可將社會優質資源充分利用，也可有效抑制劣勢企業的進入，造成財政和社會資金的浪費，最大程度地抵消政府干預對能源價格的扭曲。

　　價格速降符合預判

　　上述專家表示，今年“6·30”之后，光伏招標價格“速降”與之前行業預測基本一致。在發電成本下降的預期下，組件產品價格下降是市場必然選擇，只是由于上半年的搶裝供需偏緊才延緩了下降步伐。

　　《2016中國光伏行業形勢分析報告》指出，2016上半年，中國光伏行業新增裝機同比上漲近3倍，上半年光伏組件價格受市場利好影響，下滑趨勢得到緩沖，但預計下半年組件價格會逐步回落。

　　據行業觀察，自2011年起，國內光伏市場經歷了幾年高速增長期，市場需求的旺盛以及光伏企業降本速度遠高于行業降本速度，確保了組件價格長期穩居4.2元-4.5元/瓦的區間。也有數據表明，2012年下半年到2015年，組件每瓦價格僅下降0.3元，平均每年每瓦下跌幅度不足幾分錢。

　　這一平衡在今年“6·30”之后被打破，究其原因，與我國光伏市場大環境變化不無關系。

　　“中國光伏市場從無到有，2012年-2015年經歷了市場高速增長的發展期，至今已占據全球市場的半壁江山，巨大的產能與中短期市場空間已不相匹配。”上述專家分析，“2016年之后，占據全球市場一半的中國市場，看上去依然很大，但每年新增裝機總量卻逐漸趨穩，市場與之前急速生長的環境已大相徑庭。換言之，國內光伏應用市場已經結束了高速增長的美好時代，而今年‘6·30’也是中國光伏制造業‘小陽春’的一個結點。”

　　該專家指出，2014年-2015年光伏行業相對回暖，國內光伏生產和制造龍頭企業集中擴大產能，被稱為光伏制造業的“小陽春”。這一產能擴張不僅加劇了當前光伏市場的競爭，也成為光伏產品和招標價格速降的重要原因。

　　“從行業短期反應來看，價格不再是一個臺階一個臺階地逐級下降，現階段，光伏行業尚暫難適應。”另一位行業分析師介紹，光伏市場供需關系正在改變，電站競標壓力和前期擴張產能釋放，組件生產成本預期下降，部分企業對未來市場存在不同判斷，這將會推動組件產品價格繼續下降。以“6·30”為節點，組件生產已進入微利時代，系統發電端再創新低也不無可能。“若現階段并網、補貼大環境等非正常光伏成本得到根本性改觀，光伏產品繼續降價的空間仍存在。”

　　補貼雙軌制仍將延續

　　自2009年國家首次公布光伏上網標桿電價以來，光伏行業經過了近七年的發展，當前光伏行業“上網電價補貼”和“競爭機制電價補貼”雙軌并行，但隨著引入競爭機制的條件逐漸成熟，市場競爭補貼機制將是未來的必然選擇。上述專家表示，國家下發的1163號文件以及“領跑者”計劃，都是對光伏競爭機制補貼的進一步細化、落實和實踐，“三個步驟”最終目標都是促進電價和補貼的下降，一脈相承。

　　在眾多光伏電站競價招標項目中，光伏“領跑者”計劃成為競爭機制重要的試點項目。有參與“領跑者”項目評標的專家指出，“領跑者”是光伏招標“優中選優”的項目，參與的企業大多擁有較好的付款條件、最好的管理團隊和資本資源，即使出現低價也是正常的市場行為，但”領跑者”項目中，競標價格并不能代表行業整體水平，政府在制定補貼標準不應完全以此參考標準。

　　光伏補貼標準的制定考驗定價機構的管理智慧，既要促進行業理性發展，也要對長期患有“補貼依賴癥”的企業勢頭進行遏制。只有拿捏好尺度，才能防止光伏行業的大起大落，杜絕國家補貼資金的浪費。

　　另有行業權威專家指出，無論市場，亦或政府調低電價，其結果都是降價，但兩者有本質區別。經過市場競爭，優勢企業將獲得市場，符合市場在資源配置中起決定性作用的理念；而通過政府調低電價實際上是市場資源的平均化分配，其結果是所有企業都有市場或者都沒有市場，這其實仍是政府在起決定性作用。未來一段時間，兩種補貼機制仍將并行一段時間，但最終還是會交給市場。