原標(biāo)題：把握政策關(guān)鍵點(diǎn)，確保售電側(cè)改革“不走樣、不變形”——解讀《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》

來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)

作者：凡鵬飛 李嶸

　　11月27日，《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》（發(fā)改經(jīng)體[2016]2480號(hào)）下發(fā)，確定了第一批105個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，標(biāo)志著我國(guó)售電側(cè)改革進(jìn)入到增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)加快向社會(huì)資本放開的新階段。在發(fā)用電計(jì)劃加快放開、電力市場(chǎng)建設(shè)開始起步、電力交易規(guī)模不斷擴(kuò)大的關(guān)鍵時(shí)期，規(guī)范增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)在政策框架內(nèi)推進(jìn)，確保售電側(cè)改革“不走樣、不變形”，十分重要。

　　不久前，為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱“中發(fā)9號(hào)文件”），深入推進(jìn)售電側(cè)改革，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》和《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)辦法”），明確了配售電改革的實(shí)施路徑，對(duì)社會(huì)關(guān)心的重要問題給出了明確回應(yīng)�！皟蓚�(gè)辦法”中有不少政策關(guān)鍵點(diǎn)，需要深刻理解、準(zhǔn)確把握。

　　一、出臺(tái)“兩個(gè)辦法”的重要意義

　　有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)是本次電力體制改革的重點(diǎn)，受到社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注和高度期待。“兩個(gè)辦法”的出臺(tái)，是對(duì)中發(fā)9號(hào)文件及其配套文件《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》的進(jìn)一步深化和細(xì)化，是配售電改革由制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向落地實(shí)施的重要操作指南，對(duì)于激發(fā)市場(chǎng)主體活力、拓寬社會(huì)投資渠道、構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)格局、促進(jìn)配售電業(yè)務(wù)規(guī)范有序發(fā)展具有重要意義。

　　二、《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》的政策關(guān)鍵點(diǎn)

　　《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》對(duì)售電公司準(zhǔn)入和退出機(jī)制的政策設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)了差異化、便利化、協(xié)同化的理念，為促進(jìn)各類市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造了良好環(huán)境。

　　（一）準(zhǔn)入條件和退出方式體現(xiàn)差異化

　　準(zhǔn)入條件的差異化。相對(duì)于售電業(yè)務(wù)，配電業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)性更強(qiáng)，安全運(yùn)行要求更高，因此，文件結(jié)合業(yè)務(wù)特性和管理需要，針對(duì)不同類型的售電公司制定了差異化的準(zhǔn)入條件。對(duì)無(wú)配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司，僅需要滿足登記注冊(cè)、資產(chǎn)總額、從業(yè)人員、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)備、信用記錄以及法律規(guī)定等一般條件，即可從事售電業(yè)務(wù)。對(duì)擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司，除上述條件外，還要求擁有相應(yīng)的業(yè)務(wù)資質(zhì)、機(jī)具設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人員、安全管理和設(shè)備運(yùn)維能力，并承擔(dān)電力普遍服務(wù)和保底供電服務(wù)等社會(huì)責(zé)任。

　　退出方式的差異化。針對(duì)強(qiáng)制退出、自愿退出兩種情形，文件對(duì)售電公司的退出方式也做出了差異化安排。對(duì)于強(qiáng)制退出的，售電公司已簽訂但尚未履行的合同，要通過(guò)電力市場(chǎng)交易平臺(tái)轉(zhuǎn)讓給其他售電公司或交由電網(wǎng)企業(yè)保底供電。對(duì)于自愿退出的，售電公司申請(qǐng)退出之前，要將所有已簽訂的購(gòu)售電合同履行完畢或轉(zhuǎn)讓。二者的共同點(diǎn)，就是要求所有已簽訂的購(gòu)售電合同必須履行完畢或依法轉(zhuǎn)讓，不能因售電公司的退出而影響用戶用電。

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