作者:鄭啟航

來源:中國證券報·中證網(wǎng)  

原標(biāo)題:美國可再生能源發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)權(quán)會轉(zhuǎn)移嗎

　　二月中旬，美國加利福尼亞州州參議院主席凱文·德萊昂表示，該州已提出到2045年實現(xiàn)供電100%來自可再生能源的議案，進(jìn)一步提高了加州的可再生能源發(fā)展目標(biāo)。加州是美國經(jīng)濟(jì)第一大州，也是美國可再生能源大州，此舉部分減弱了特朗普上任以來市場對美國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂。

　　特朗普在競選期間曾多次表達(dá)對美國化石能源的支持態(tài)度。上任一個月來，他做出多項有利于化石能源發(fā)展的決定，如重啟被奧巴馬政府叫停的“拱心石”XL輸油管道項目和達(dá)科他管道項目，承諾簡化化石能源行業(yè)環(huán)境評估和審批，發(fā)布支持化石能源發(fā)展的《美國優(yōu)先能源計劃》等。而且，特朗普政府目前正在制定2018財年聯(lián)邦政府預(yù)算案，據(jù)悉該預(yù)算案可能大幅削減美國環(huán)保局、能源部等聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的預(yù)算。美國外交學(xué)會氣候和資源項目副主任林賽˙艾弗森日前就撰文指出，特朗普政府的2018財年預(yù)算方案可能“重創(chuàng)”美國可再生能源技術(shù)創(chuàng)新，因為在奧巴馬政府期間，能源部推出了多項可再生能源技術(shù)發(fā)展項目，投入大量資金，有力地促進(jìn)了美國可再生能源技術(shù)研發(fā)，而特朗普政府的新預(yù)算案可能砍掉這部分投入。

　　這些變動都給美國可再生能源的發(fā)展蒙上一層陰影。分析人士認(rèn)為，未來美國發(fā)展可再生能源的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)可能由聯(lián)邦政府轉(zhuǎn)向州政府和市場，加州此次再度提高可再生能源發(fā)展目標(biāo)就是明證。確實，加州不斷加大可再生能源投入在美國并非個例。近期，馬薩諸塞州州議會也提出到2035年實現(xiàn)本州用電全部來自可再生能源的議案；內(nèi)華達(dá)州也正在醞釀到2050年將該州可再生能源的供電比例提升至80%的法案。同時，美國大部分州已制定可再生能源供電比例目標(biāo)，其中29個州和首都華盛頓設(shè)置了強(qiáng)制目標(biāo)，8個州制定了自愿目標(biāo)，而聯(lián)邦政府對州政府的能源政策影響不大。

　　市場方面，與2008年相比，以風(fēng)電、太陽能為代表的美國可再生能源產(chǎn)業(yè)對美國經(jīng)濟(jì)的影響已大大增強(qiáng)。例如，目前農(nóng)村土地所有者從風(fēng)電企業(yè)收取的地租每年達(dá)到2.2億美元。可再生能源產(chǎn)業(yè)已成為美國新增就業(yè)崗位大戶。以加州為例，目前清潔能源行業(yè)，包括太陽能、風(fēng)電和節(jié)能建筑材料雇傭人數(shù)較2013年增加了23%，總?cè)藬?shù)超過50萬，高于娛樂業(yè)、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)的就業(yè)人數(shù)。而過去幾年，風(fēng)電、太陽能都是美國電力供應(yīng)新增裝機(jī)容量的主要來源。

　　除了電力企業(yè)，美國其他企業(yè)也成為清潔能源領(lǐng)域的重要投資者。美國最大零售商沃爾瑪去年11月份就宣布，到2025年，該公司50%的電力供應(yīng)將來自清潔和可再生能源。美國環(huán)保商務(wù)公司主席喬爾˙馬科爾表示，今年1月，該公司與包括谷歌、蘋果和惠普等75家大型跨國企業(yè)的高管舉行了一系列會議，沒有一家企業(yè)表示將改變公司發(fā)展可再生能源的政策。馬科爾認(rèn)為公司做出此種決定的原因不單純是為了環(huán)保，更實際的原因是風(fēng)電和太陽能有助于企業(yè)管理電力供應(yīng)風(fēng)險，確保電力供應(yīng)和電費穩(wěn)定。

　　未來美國可再生能源的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是否真的會從聯(lián)邦轉(zhuǎn)移到地方，目前還難有定論。因為曾經(jīng)對風(fēng)電和太陽能發(fā)展發(fā)揮重要作用的聯(lián)邦稅收優(yōu)惠政策——可再生能源發(fā)電稅收抵免（PTC）和聯(lián)邦商業(yè)能源投資稅收抵免（ITC）目前仍在發(fā)揮作用，而且這兩項政策都將持續(xù)到特朗普總統(tǒng)任期結(jié)束。由于這兩項政策深得民主黨支持，特朗普很難在國會獲得足夠票數(shù)將其提前廢除。而且，從特朗普上任一個月以來的表態(tài)來看，其政策主張并非完全不變。未來在各方博弈下，他調(diào)整立場，平衡可再生能源和化石能源支持力度也未可知。