作者:何英 董欣

來源:中國能源報

原標題:到2020年可再生能源補貼缺口擴至3000億元 自愿交易的綠證效力幾何

　　近日，國家發改委、財政部、國家能源局聯合發布《關于試行可再生能源綠色電力證書核發及自愿認購交易制度的通知》，明確提出擬在全國范圍內試行可再生能源綠色電力證書（下稱“綠證”）核發和自愿認購。綠證交易一經提出，即引發了業內參與熱情，據記者了解，已有不少企業表達了對綠證的興趣，并明確表示會購買綠證。

　　綠證交易現屬自愿行為，設計綠證的一大初衷是，化解當前捉襟見肘的可再生能源補貼，緩解可再生能源發電企業緊張的資金流。數據顯示，截至2016年底，全國累計補貼資金缺口已達到約600億元，若按照現行的補貼模式，到2020年補貼缺口將擴大到3000億元以上。“從國內經濟形勢看，國家在努力降低實體經濟企業成本，未來大幅提高電價附加標準并不現實。現行新能源電價體制越來越難適應綠色電力的發展。”中國水利水電規劃設計總院副院長易躍春在接受記者采訪時表示。

　　在近日舉辦的綠證座談會上，綠證涉及到的各方利益群體——政府、研究機構、電網企業、新能源企業、國內外用能企業匯聚一堂，就綠證的相關問題進行了研討。

　　綠證中規定，可獲得證書的項目包括陸上風電和光伏發電企業，分布式光伏發電、生物質、海上風電暫時不在此列。其中陸上風電和光伏都是按照1個證書對應1000千瓦時來結算電量標準，向企業核發相應證書。

　　風電、光伏企業出售可再生能源證書后，相應的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼,也即意味著補貼和賣證書的錢二選一，證書的上限價格即為該綠色電力的補貼強度。

　　“之所以風電和光伏同等標準，是因為我們研究對比發現光伏技術進步很大，成本降低很快，‘十三五’期間光伏技術進步將比風電還要大。”易躍春解釋說。

　　座談會上不少企業擔心，同樣是賣證書，光伏和風電相比，將處于下風，因為目前光伏發電的成本仍然較高。

　　據了解，由于光電標桿電價更高，位于每千瓦時0.65—0.85元之間，因此補貼（標桿價減去脫硫煤價）更多，對應的綠證付出成本也更多。但是相比之下，風電標桿價位于每千瓦時0.4—0.57元之間，綠證成本更少。“因此，光電和風電如處于同一資源區時，風電的綠證價將更低，現階段的買方無疑將更傾向于購買風電電量。同時，不同資源區的光電價格也不同，這都將在一定程度上影響消費者的選擇。”有企業代表坦言。

　　那么作為化解可再生能源補貼不足的有效手段，綠證是否能扛起這一重任？“綠證能力終歸有限，想要大規模發展，還是需要盡快出臺配額制。”不少企業直言。

　　有企業代表指出，綠證并不能解決補貼不足的全部問題，只是一種有效手段，最終化解補貼不足還需三條途徑結合，一是技術進步、效率提高，通過提升市場競爭性選擇，實現成本下降；二是目前執行的可再生能源附加補貼，要作為有效補貼更好發揮其作用，三是尋找補貼之外來源，比如綠證、非水配額等來彌補一定的缺口。

　　“要控制好合理節奏，集中手段一起實現補貼平衡。”上述企業代表指出。

　　據悉，根據綠證2017年的實施情況，2018年可能把綠證與非水可再生能源強制配額制結合起來，以充分調動供需雙方積極性。

　　在綠證實施過程中，還要綜合考慮各種細節設置的合理、公正、透明，如何確保信息真實可靠、電力證明的真實性、發電企業和電網企業如何積極賣綠證、有無獎勵、交易平臺成本、防止交易過程中人為炒作等。

　　在國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任李俊峰看來，綠證一定要有價值，否則很難推行下去。“綠證要推行下去，就要想好細節問題，有交易規范，避免各方質疑和風險。明確的規定才能體現綠證的價值，同時各參與方要維護其價值，確認其價值。”

　　國家能源局新能源司副司長梁志鵬表示，目前發布的政策文件還是框架性的，在7月1日綠證啟動之前，還有很多準備工作，尤其是與采購方溝通，目前發電方出售的意愿是比較支持的。“購買一方如何購買，購買又能夠得到什么？我們可能還有更多的機制，目前僅是第一階段，讓社會責任感更強的企業來買，后續我們在政策上要給予什么樣的激勵，還需要討論。”