作者：于南 

來(lái)源：證券日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：光伏扶貧被寫入“中央一號(hào)文件”　陳康平：應(yīng)從貸款、指標(biāo)等方面給予支持

　　不久前,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》，這份“中央一號(hào)文件”繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”工作，把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線。

　　而值得一提的是，此番，“實(shí)施農(nóng)村新能源行動(dòng)，推進(jìn)光伏發(fā)電，逐步擴(kuò)大農(nóng)村電力、燃?xì)夂颓鍧嵭兔汗┙o”，被寫入2017年“中央一號(hào)文件”。

　　對(duì)此，業(yè)界認(rèn)為，光伏扶貧作為一種資產(chǎn)收益扶貧的重要方式，既符合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，又有利于擴(kuò)大光伏發(fā)電市場(chǎng)。

　　接受記者采訪的全國(guó)人大代表、晶科能源CEO陳康平認(rèn)為，光伏發(fā)電清潔環(huán)保，技術(shù)可靠，收益穩(wěn)定，在此基礎(chǔ)上，其適合建設(shè)戶用和村級(jí)小電站，也適合建設(shè)較大規(guī)模的集中式電站, 還可以結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門開展多種領(lǐng)域的“光伏+”應(yīng)用。

　　“光伏扶貧有利于有利于促進(jìn)貧困人口穩(wěn)收、增收，也有利于擴(kuò)大光伏發(fā)電市場(chǎng)。可以說(shuō)光伏扶貧為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)開辟了新的途徑。”陳康平說(shuō)。

　　“不過(guò)，光伏扶貧資金缺口大，融資難，是目前推進(jìn)光伏扶貧的一個(gè)難點(diǎn)。”陳康平介紹，以3KW戶用分布式光伏電站為例，價(jià)格一般在3萬(wàn)元左右，而通常每個(gè)地方到戶的扶貧資金僅6000元—8000元。其余的75%左右需要銀行融資，而目前現(xiàn)在一般銀行貸款依然采取傳統(tǒng)的工作模式，貸款的辦理手續(xù)繁、周期長(zhǎng)、利息高，從而導(dǎo)致部分光伏扶貧工作開展不達(dá)預(yù)期。

　　此外，據(jù)了解，貧困地區(qū)的電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)薄弱，按照國(guó)家電網(wǎng)規(guī)定的光伏裝機(jī)不能超過(guò)并網(wǎng)點(diǎn)變壓器總?cè)萘康?0%。農(nóng)村變壓器容量普遍在200KW-300KW，按此計(jì)算一個(gè)村的裝機(jī)容量?jī)H為幾十KW，無(wú)法滿足光伏扶貧規(guī)模的需求，而目前電網(wǎng)改造的手續(xù)繁瑣，需要層層審批，一般需要到省一級(jí)電力部門。

　　如同曾經(jīng)的太陽(yáng)能熱水器在農(nóng)村市場(chǎng)的推廣應(yīng)用一樣，如今光伏產(chǎn)品在農(nóng)村民居屋頂應(yīng)用的巨大空間已顯現(xiàn)。伴隨著以新一輪城鎮(zhèn)化為核心的村鎮(zhèn)建設(shè)、集鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)，為生態(tài)和節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用推廣留出了巨大發(fā)展空間。

　　而光伏扶貧在確保“扶貧不打折”的前提下，似乎也將支撐光伏應(yīng)用推廣，尤其是在農(nóng)村的應(yīng)用推廣。

　　但據(jù)了解，去年國(guó)家扶貧辦協(xié)同發(fā)改委，審批了5.1GW的光伏扶貧指標(biāo)。這些指標(biāo)下放到各省市縣，就變的非常稀少。以江西為例，目前各個(gè)貧困縣計(jì)劃申報(bào)的扶貧電站指標(biāo)就超過(guò)2GW。

　　真對(duì)上述問(wèn)題，陳康平認(rèn)為，首先指標(biāo)規(guī)模要落實(shí)。國(guó)家發(fā)改委、能源局等部門, 要順應(yīng)廣闊的市場(chǎng)需求，加大力度，全面擴(kuò)大光伏扶貧電站指標(biāo)規(guī)模。可考慮適度減少商業(yè)電站的發(fā)展規(guī)模，擴(kuò)大光伏扶貧電站規(guī)模，以及擴(kuò)大分布式規(guī)模，滿足日益增長(zhǎng)的超過(guò)15GW的市場(chǎng)需要。

　　此外，專項(xiàng)貸款要落實(shí)。目前，各銀行還沒(méi)有建立光伏扶貧專項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)。建議在目前政府大力推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)上，無(wú)論是政策性發(fā)展銀行，還是商業(yè)銀行，都要確定銀行體系每年的光伏扶貧信貸指標(biāo)，建立專項(xiàng)業(yè)務(wù)，且要求按15年甚至更長(zhǎng)期年限和2%-3%的年利率給予支持。

　　陳康平還建議，各級(jí)政府在協(xié)調(diào)具體實(shí)施時(shí)，應(yīng)綜合考慮戶用與小規(guī)模集中式光伏相結(jié)合，充分利用村頭空地、村集體屋頂、敬老院等公共建筑的屋頂?shù)龋�裝機(jī)規(guī)模幾十KW到幾百KW，收益由多個(gè)貧困戶共享的模式，從而保證光伏精準(zhǔn)扶貧得以有效落地。