新形勢下加強光伏發電市場監管的思考
近年來，尤其是2013年《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》（國發〔2013〕24號）下發以來，我國光伏產業快速發展，不但在節能減排，低碳環保方面發揮重要作用，而且整個產業鏈已經在國民經濟發展和結構化轉型中占據重要位置。然而，隨著近年來電力供需形勢變化，以及國家指標、補貼
近年來，尤其是2013年《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》（國發〔2013〕24號）下發以來，我國光伏產業快速發展，不但在節能減排，低碳環保方面發揮重要作用，而且整個產業鏈已經在國民經濟發展和結構化轉型中占據重要位置。然而，隨著近年來電力供需形勢變化，以及國家指標、補貼等政策的階段性調整，光伏發電等新能源行業出現了投資過熱的情況，政策預期不確定引發了行業一系列波動，市場秩序也隨之受到影響。在此，筆者結合監管機構在市場一線觀察和發現的有關情況，談一下新形勢下加強光伏市場監管的有關思考。
光伏產業政策推動產業發展取得了良好成效
進入21世紀以來，能源革命進程加快，能源革命的走向決定著未來能源發展的方向，也是宏觀經濟轉型發展的重要載體。光伏等新能源產業作為能源革命不可或缺的一環，受到國家政策的大力支持，發展取得了明顯成效。
1.經過近十年發展，國內光伏產業已經形成健全的產業體系，在全球產業鏈占據主導地位。電池片、組件在定價和技術標準領域掌握了相當的話語權，在“一帶一路”戰略引導下，我國光伏企業“走出去”步伐也在不斷加快，縱觀全國各行業，這種優勢的主導地位除了高鐵之外在光伏等新興產業也得以實現。
2.光伏產業為經濟“穩增長、促發展”提供重要支撐。隨著光伏產業鏈發展壯大，對GDP保障和就業拉動作用愈加重要，對電纜、鋼鐵、水泥等行業的集成和拉動效果也非常明顯。據估算，2016年光伏行業總產值達3500 億元以上，影響就業人口以百萬計，產業良性發展為穩定和完善宏觀經濟提供重要支撐。
3.行業完成了從亂到治的過渡，逐步進入到良性發展階段。光伏行業已經逐步摘下被詬病的“高耗能、高污染”帽子，主要設備商、組件生產商技術進步明顯，管理日趨規范，單晶和多晶電池產業化效率分別達到了19.8%和18.3%，高效電池達到了21%和19%，光伏發電能效優勢已充分體現。
4.“光伏+”模式有效實現各類社會經濟資源的綜合利用。一方面分布式光伏打破傳統的能源集中供應模式，實現了電力供應和需求精確對接，使閑置屋頂資源產生價值同時，也節省全社會輸配電網投資成本。今年夏季合肥、嘉興等分布式光伏裝機規模較大城市，在用電負荷創歷史新高情況下，未進行大規模電網改造和需求側管控措施就安然度過夏季高溫，光伏頂峰的作用初步顯現。另一方面，從各能源結構特性看，只有光伏適合建造在荒漠、荒坡、廢棄土地之上，并且可以采用漁光互補、農光互補等多種形勢，體現廢棄土地資源綜合利用的良好效果。
作者： 來源：電力決策與輿情參考 責任編輯：wutongyufg
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