1.光伏產(chǎn)業(yè)有望成為西北部地區(qū)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要支撐。光伏被越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)定為最具發(fā)展?jié)摿Φ目稍偕�能源，也是中�?guó)能源向綠色轉(zhuǎn)型的重要產(chǎn)業(yè)。西北地區(qū)光伏資源豐富，大型光伏并網(wǎng)容量大約占全國(guó)總量的3/4。西北多數(shù)地區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、經(jīng)濟(jì)資源貧乏、增收渠道少。雖然風(fēng)能、水能等清潔能源豐富，但分布不均，且具有較強(qiáng)的季節(jié)性和間歇性，因而充沛的光伏資源有望成為地方扶貧主渠道。由于水電受低溫影響大、風(fēng)能不穩(wěn)定性高，造成西北部這些能源資源豐富的地區(qū)反而缺電頻發(fā)。大力發(fā)展光伏發(fā)電可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)光互補(bǔ)、水光互補(bǔ)，穩(wěn)定用電以保障落后地區(qū)充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，加大能源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)西北地區(qū)健康發(fā)展。

　　2.全國(guó)光伏發(fā)電存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。截至2015年底，全國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量4318萬(wàn)千瓦，“十二五”期間實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)177%，已居全球第一。特別是西北地區(qū)光伏資源稟賦優(yōu)異，甘肅、新疆、青海、寧夏均居前列。然而，中國(guó)光伏發(fā)電占比不及國(guó)際平均水平的1/10，不及歐洲的1/50；與此同時(shí)，“棄光”現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。2015年，全國(guó)棄光電量約46.5億千瓦時(shí)，全部集中在以上四省，平均棄光率為12.6%，甘肅、新疆尤為嚴(yán)重，棄光率分別高達(dá)31%、26%，棄光電量占總量的近90%。

　　“棄光”現(xiàn)象反映了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾：快速擴(kuò)張的產(chǎn)能受到消納能力、電網(wǎng)建設(shè)、外送通道容量等制約，尚未實(shí)現(xiàn)與消費(fèi)需求的有機(jī)銜接，局部產(chǎn)能過(guò)剩與總體供給不足并存。總體來(lái)看，這在很大程度上與中國(guó)光伏資源稟賦和生產(chǎn)力的逆向分布格局有關(guān)。西北地區(qū)光伏發(fā)電條件優(yōu)越，卻遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，又難以實(shí)現(xiàn)就近消納。更重要的是，光伏發(fā)電規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快、與電網(wǎng)接入規(guī)劃銜接不夠、項(xiàng)目布局與電力負(fù)荷分布不協(xié)調(diào)等實(shí)際問(wèn)題，在客觀上加劇了這一矛盾，成為導(dǎo)致棄光愈演愈烈的直接原因。

　　3.優(yōu)化西北部地區(qū)光電發(fā)展刻不容緩。第一，西北地區(qū)發(fā)電空間嚴(yán)重不足與屋頂質(zhì)量差和空地少密切相關(guān)。西北地區(qū)人少且多游牧，房屋數(shù)量少，經(jīng)濟(jì)落后導(dǎo)致房屋質(zhì)量難以滿足光伏發(fā)展的需要；另外，西北地區(qū)發(fā)展光伏的空地少與中國(guó)土地資源稀缺及土地政策有關(guān)。中國(guó)耕地占比約10%-13%，林地和草地占比約50%左右，但優(yōu)質(zhì)草地僅占10%左右。西北是中國(guó)重要的林地和牧草地資源儲(chǔ)備地區(qū)，大量土地質(zhì)量差且利用率低。而根據(jù)相關(guān)政策，發(fā)展光伏應(yīng)主要使用未利用地，林草地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批非常困難；且禁止在林地和牧草地上同時(shí)建設(shè)光伏項(xiàng)目，要求確保盡量不毀壞原有林草植被。但實(shí)際情況是，許多光伏資源豐富的地方未利用地極少甚至沒(méi)有，而大量性質(zhì)為林草地的土地已荒廢甚至寸草不生。如果不因地制宜大力發(fā)展光伏發(fā)電，土地資源和光伏資源將被大量浪費(fèi)。西北地區(qū)大面積林地和牧草地由于缺少水分已處于退化或荒廢狀態(tài)，如果在這類土地上建設(shè)光伏項(xiàng)目，不僅能保持這些廢棄地的生態(tài)質(zhì)量不下降，還可以實(shí)現(xiàn)廢棄土地的充分利用。如果能進(jìn)一步改良生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)的共贏，將是對(duì)土地綜合利用進(jìn)行的一次有益探索。

　　第二，自身消納能力差和電網(wǎng)建設(shè)滯后是西北地區(qū)棄光嚴(yán)重的主要原因。一方面，西北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、用電量低，自身對(duì)電能的消耗能力弱；另一方面，雖然西部地區(qū)充足的光伏資源稟賦及優(yōu)厚的國(guó)家扶持政策吸引了諸多發(fā)電企業(yè)，但是電網(wǎng)規(guī)劃及建設(shè)卻沒(méi)有跟上，導(dǎo)致發(fā)電建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重脫節(jié)�？陀^上說(shuō)，雖然加快特高壓建設(shè)對(duì)西北部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及全國(guó)能源轉(zhuǎn)型非常重要，應(yīng)盡早規(guī)劃布局，但無(wú)論其規(guī)劃、審批還是施工建設(shè)都需要較長(zhǎng)時(shí)間，短期內(nèi)難以完成。如果能盡快在西北部地區(qū)高電能消納地加大光伏建設(shè)，實(shí)現(xiàn)就地消納，不僅能突破電網(wǎng)建設(shè)滯后的障礙，也能及時(shí)解決嚴(yán)重棄光現(xiàn)象，促進(jìn)當(dāng)?shù)丶爸車鷧^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但西北部電能高消納地大都經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、人口多、未利用地少。在造成這些地區(qū)發(fā)電空間不足的原因中，屋頂質(zhì)量和數(shù)量受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口數(shù)量、游牧生活方式等因素扭轉(zhuǎn)難度較大。但是，一些地區(qū)林草地相對(duì)占比較高，存在大量的荒廢或退化的牧草地或林地，合理利用土地空間可以成為短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)的一個(gè)突破口。因此，應(yīng)該在西北部地區(qū)嘗試合理突破用地限制，合理利用廢荒的林地或牧草地發(fā)展光伏發(fā)電，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展壯大，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，探索一條“光伏+生態(tài)”共贏的發(fā)展之路。 

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