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    光伏201調查成窩里斗 連美方都聯名反對

    2017-09-25 07:58:32 太陽能發電網
      包括協鑫、隆基、阿特斯、晶科、晶澳、天合光能等在內的十多家中國光伏巨頭企業,以及那些對美國出口光伏組件較多的公司,都在等待一份來自美國國際貿易局(ITC)的調查認定結果。這份結果,按照計劃將會在美國當地時間9月22日發出。原本,結果應于一個月前完成,但由于案情復雜,調查被延期了30天。
      包括協鑫、隆基、阿特斯、晶科、晶澳、天合光能等在內的十多家中國光伏巨頭企業,以及那些對美國出口光伏組件較多的公司,都在等待一份來自美國國際貿易局(ITC)的調查認定結果。這份結果,按照計劃將會在美國當地時間9月22日發出。原本,結果應于一個月前完成,但由于案情復雜,調查被延期了30天。
      這份認定結果出爐后,將會在今年11月13日前向美國總統特朗普提交,然后等待做出最終的裁決。 
      最終的裁決結果,將會對所有非美國生產的商品帶來不利影響。而中國廠商將會成為重災區之一。
      據美國海關數據顯示,在2016年價值超過80億美元的進口組件中,有15億美元來自中國——這還不包括那些為了避開“雙反”、在馬來西亞和泰國等東南亞國家開設工廠的中國企業所生產的產品。
      ITC此次針對光伏產業的上述調查被稱為美國光伏“201案”。
      記者采訪發現,將美國拉向光伏貿易戰邊緣的角色,其實是一家在4個月前已經宣布破產的美國太陽能公司,名為Suniva。這家公司在今年4月底宣布破產時,接受了一家名為SQN資本的公司的貸款援助。而作為貸款的條件之一是,讓Suniva根據“201條款”,向美國國際貿易委員會(USITC)提出請愿,調查進口光伏電池和組件是否對美國本土光伏行業造成了嚴重損害。
      據業內人士透露,指使Suniva提請“201調查”的SQN公司曾于今年5月3日給中國機電產品進出口商會發過一封郵件,并表示,曾向Suniva提供超過5100萬美金的貸款用于購買設備,如果中國的光伏廠商愿意花5500萬美元買走那些設備,那么公司就會撤銷這起貿易訴訟。
      現在,這場肇始于受到幕后指使的、一家美國已經破產的光伏公司的“201調查”,來到了最緊張的時刻。

      “201調查”
      美國當地時間8月15日7點30分,包括光伏企業代表、光伏行業協會代表、工會代表、以及媒體和政策機構代表等的100多人在位于美國華盛頓的ITC大樓外排起了長隊。他們將要參加的是美國國際貿易委員會 (International Trade Commission, 簡稱“ITC”) 舉行的“201條款”調查聽證會。
      “201條款”是美國政府對由于進口產品造成本國制造業損害的貿易保護條款。如果某個企業根據“201條款”,向ITC提出,其行業產品由于受進口增加而遭遇嚴重損害,ITC就需要對該產品的全部進口國進行全球保障措施調查,對損害情況進行裁定,并在120天(特殊情況為150天)內向總統提交報告和建議。美國總統則根據法律授權,在收到ITC報告后60天內做出最終裁決。
      光伏“201案”最初起源于 2017年4月27日,剛剛宣布破產的美國太陽能公司Suniva提請美國國際貿易委員會,要求運用“201條款”,對非美國制造的所有太陽能光伏產品實施貿易救濟,設立最低進口價格。隨后一個月,美國國際貿易委員會發布公告,稱應國內光伏企業Suniva申請,對全球光伏電池及組件發起保障措施調查(“201調查”)。
      2017年5月17日,ITC接受了Suniva公司的訴求,對于進口至美國的晶體硅太陽能電池及組件啟動“201調查”。曾于2011年、2012年兩次發起向中國光伏企業征收“懲罰性關稅”的美國“雙反”案的始作俑者,于今年5月份宣布破產的SolarWorld公司隨即也加入了這起訴訟。
      輿論立時嘩然,業內普遍開始擔憂,這主要是因為,較之雙反等貿易救濟措施,美國“201條款”更具隨意性,且殺傷力更大。一定意義上講,一旦Suniva公司的申請通過,全球光伏貿易戰或將全面升級。
      這也引起了全球光伏業界的普遍關注。“幾乎所有的美國市場光伏大腕企業和知名人士都出席了8月15日的聽證會。”阿特斯陽光電力集團員工馬女士作為企業代表,隨同中國機電產品進出口商會牽頭組織的中國光伏企業代表團,出席了此次聽證會。她對記者回憶道,除了阿特斯以外,諸如Sun Power、First Solar、NRG、AES等的光伏企業都派代表出席。
      會場后排,還坐著美國光伏行業協會組織的30多名代表,統一的黃色文化衫上印有“反對關稅,保護光伏工作崗位!”的字樣。
      據商務部數據顯示,2016年美光伏市場新增裝機容量14.76GW,同比增長近一倍,行業就業人數增長25%。在商務部發言人看來,進口光伏產品并未對美國內產業造成損害,反而對相關產業發展和擴大就業起到了積極推動作用。美方如發起調查,必將損害國內相關產業,影響工人就業。
      這種關于損害國內產業的擔憂彌漫在美國光伏產業相關方心頭。9月21日,在ITC損害宣判前夕,來自內華達州、科羅拉多州、馬薩諸塞州、北卡羅來納州的四位州長遞交了聯名信表示反對,他們認為該調查一旦實施,成倍的價格將使太陽能裝置的安裝率在2019年下降超過50%,并稱該調查將使美國減少88000個就業機會,其中包括大量的制造業崗位。
      同樣躺在ITC委員會辦公桌上的還有來自太陽能工業協會(SEIA)的信件。SEIA在致ITC委員會秘書LisaR.Barton的信中指出,Suniva僅提交了201節的請愿書,以獲得聯邦援助償還債權人的不良投資。但是,Suniva或SolarWorld都沒有提交一份生存計劃,解釋如果美國國際貿易委員會(USITC)給予救濟,他們將如何計劃有效運作組件制造業務。
      “進口并不是這些公司的核心問題。而是管理不善、質量差、客戶服務差。”SEIA總裁兼首席執行官Abigail Ross Hopper指出,據他所知,目前沒有國內工業在并無公開解釋如何重組的情況下,在保護法下得到進口救濟。
      而根據ITC公告,由于案情復雜,“201調查”將延期至30天至9月22日做出損害認定,并在11月13日前向總統提交調查報告。 


    作者:張文揚 來源:經濟觀察報 責任編輯:wutongyufg

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