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    訪華后的特朗普 將如何定奪201光伏案

    2017-11-15 09:00:12 太陽能發(fā)電網
      11月8日至10日,美國總統(tǒng)特朗普訪華期間,中美能源領域合作大單為兩國元首的會面撐足了面子。但特朗普回國后的11月13日卻是一個令國內光伏行業(yè)憂心忡忡的日子。   美國當地時間11月13日,一份由美國國國際貿易委員會(USITC)提交的201光伏調查文件送到了白宮橢圓形辦公室,這也意味著對全球光伏產業(yè)是否征收高額關稅、怎樣征收以
      11月8日至10日,美國總統(tǒng)特朗普訪華期間,中美能源領域合作大單為兩國元首的會面撐足了面子。但特朗普回國后的11月13日卻是一個令國內光伏行業(yè)憂心忡忡的日子。

      美國當地時間11月13日,一份由美國國國際貿易委員會(USITC)提交的201光伏調查文件送到了白宮橢圓形辦公室,這也意味著對全球光伏產業(yè)是否征收高額關稅、怎樣征收以及征收時間的決策指揮權全都交到了特朗普手中,已持續(xù)數月的201光伏調查熱點再次被引爆。

      201條款調查,實質上是美國實施貿易保護措施的一種政府行為。USITC將判定國外產品進口增加對美國國內產業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害威脅,從而進行調查并形成建議,向美國總統(tǒng)提交并做出最終決定。

      回顧201鋼鐵案,至今仍是全球鋼鐵業(yè)遭遇的最大一宗貿易壁壘案。該案始于2002年3月,時任美國總統(tǒng)小布什通過了該法案,對大部分進口鋼材征收長達3年、最高30%的高額課稅,對鋼鐵乃至世界貿易體系造成的長久損害和影響無法消彌。

      時隔15個年頭,“達摩克利斯之劍”此次懸在了全球光伏產業(yè)頭上。一家破產的美國企業(yè),將責任悉數推給全球光伏行業(yè),向USITC提請201條款的光伏調查。5月17日,USITC即正式決定啟動該調查,成為全球光伏行業(yè)錯愕的“黑天鵝”事件。

      美國是全球光伏第三大應用市場,每年新增光伏裝機總量15吉瓦以上,對全球光伏行業(yè)的重要性不言而喻。但自2011年,美國連續(xù)兩次對中國光伏啟動“雙反”后,中國直接出口美國市場的光伏產品已十分有限,轉而被迫在第三生產國建廠進行出口。而201光伏調查,將懲罰性征稅范圍擴散到全球,除少數豁免國家,全球其他國家進口美國的光伏產品都將無一例外被征收,甚至包括美國自身在海外投資建廠的企業(yè),對全球光伏產業(yè)可謂殺傷力巨大。中國作為全球最大的光伏生產制造國,也將無可避免受到嚴重沖擊。

      不過,201調查也遭到了美國太陽能行業(yè)協(xié)會強烈反對,該機構的網站首頁掛出了下圖:


    圖片內容:為了挽救美國太陽能行業(yè),我們正在奮斗。這份提請威脅到美國太陽能行業(yè)26萬個工作機會,太陽能行業(yè)協(xié)會正奮力反對,我們需要你的幫助。

      多份美國行業(yè)調查機構稱,一旦實施懲罰措施,將給美國太陽能市場帶來毀滅性打擊。除了光伏應用端,美國的太陽能行業(yè)各個環(huán)節(jié)都會受到沖擊,公用事業(yè)公司的風險最大,預計未來5年將有2/3的安裝量會流產。據悉,美國有600多家太陽能制造業(yè)企業(yè)。太陽能光伏制造業(yè)、銷售和安裝整條產業(yè)鏈上,約有超過9000家企業(yè)。從業(yè)者達26萬之多,其中約有12%為美國退役軍人,太陽能行業(yè)雇傭退役軍人的比例要比其他行業(yè)要高很多。同時,有報告顯示,如果光伏板回升到2011年時的價格水平,超過20吉瓦的太陽能電池訂單都將面臨取消的風險。

      在發(fā)稿前夕,一份內部流出的材料顯示,USITC的4個委員已經準備好了即將呈報的兩套實施方案。

      其中一個方案獲1位委員支持,即征收電池+組件8.9吉瓦配額稅率,加上0.01美元/WP征收配額內的組件進口許可證費用。行業(yè)專家分析,與其他方案相比,該方案對美國市場影響最小,全球廠商尚可曲線換道從海外進入美國市場。

      第二個方案,是另外3位委員一起提請的“配額+關稅”方案,即對電池片與組件設置不同的關稅。該方案規(guī)則繁瑣,實施起來難度不小。

      而從4個委員共同提議的補救措施來看,目前豁免國有澳大利亞、哥倫比亞、哥斯達黎加、多米尼亞、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯、尼加拉瓜、巴拿馬、秘魯、新加坡。但這些國家產能有限,不足以滿足美國本土市場的需求,也難解美國光伏產品價格高企之困。

      不少專家指出,跳出光伏看此次201調查,美國201光伏調查的提請,實質上是迎合了美國重塑當前整體經濟環(huán)境的需求,使制造業(yè)回流美國本土以此改善就業(yè)率。有國內分析師指出,早在2011年,美國連續(xù)兩次對中國光伏產品實施了”雙反”調查,雖然關緊了中國光伏產品進入美國的大門,但也迫使中國光伏企業(yè)加速在海外市場的自我成長,當前大多數中國光伏企業(yè),均在海外新興市場開拓取得了跨越式進展,也具備了較強的海外抗風險能力,回流美國本土建廠的意愿并不強烈。

      在光伏懲罰性重稅之下,全球光伏廠商的利潤將面臨嚴重削減。中國光伏企業(yè)若想保住美國有限的市場份額,還要苦練內功,選擇合適的技術路線。其中有專家預測,多晶組件需采用金鋼線切多晶硅片搭配添加劑或濕法制絨方式,單晶則必須增加PERC技術,才能確保光伏企業(yè)的利潤,性價比仍是搶占美國市場的關鍵。

      不難想象,若201光伏調查獲通過,雖一段時間內緩解了美國光伏行業(yè)的壓力,但就對改善美國經濟和就業(yè)整體形式而言,失遠大于得——美國光伏產品增加成本的同時,也已然再次挑戰(zhàn)了全球自由貿易體系,因此不排除其他國家對美國采取報復、反報復和保障措施,意味著新一輪的貿易保護或將隨時被點燃。

      目前我國政府相關機構和光伏行業(yè),始終對201光伏調查保持最為密切地關注和積極抗辯。據中國機電商會太陽能光伏產品分會秘書長張森介紹,機電商會此前一直就國際貿易不間斷地與美方進行溝通和磋商,12月16日,還將就201光伏調查在美舉行聽證會,爭取整個事件的反轉。

      商業(yè)上沒有永遠的朋友,也沒有永遠的敵人,只有永恒的利益。不少專業(yè)人士分析,作為商業(yè)精英,特朗普對商業(yè)價值具有敏銳的判斷力,因此,201光伏案結果也尚未可知。但歸根結底,只有把握好共同的利益,才是中美乃至全球開展國際合作的基礎。

    作者:鐘海欣 來源:中國能源報 責任編輯:wutongyufg

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