縱觀中國光伏市場的發(fā)展歷史，主要兩大因素限制中國光伏市場的發(fā)展。2015年3月以前的光伏新增裝機以西北地區(qū)的集中式電站為主，近些年棄光限電問題一直困擾著西北集中式光伏電站的運營商。2015年3月以后的光伏新增裝機量大幅度上升，截止到目前，這些項目仍在排隊等候進(jìn)入補貼目錄，補貼拖欠問題嚴(yán)重影響了這些項目電站運營商的資金鏈。可再生能源電價附加作為可再生能源補貼的唯一來源，能源局發(fā)文稱上調(diào)難度較大。

在2017年末已超800億元(光伏補貼缺口496億元+風(fēng)電補貼缺口351億元)可再生能源補貼缺口存量的背景下，能源局和扶貧辦連續(xù)發(fā)文以保障光伏扶貧項目優(yōu)先獲得補貼資金，光伏扶貧項目插隊進(jìn)入補貼目錄。

在假設(shè)接下來兩年時間內(nèi)光伏全年新增裝機量持續(xù)在50GW、風(fēng)電全年新增裝機量持續(xù)在25GW條件下，2018年風(fēng)光每年所需補貼將達(dá)到1600億元(光伏一年所需補貼901億元+風(fēng)電一年所需補貼761億元)，2019年風(fēng)光每年所需補貼將達(dá)到1800億元(光伏一年所需補貼1022億元+風(fēng)電一年所需補貼828億元)，2020年風(fēng)光補貼缺口(第六批目錄以后并網(wǎng)項目)將達(dá)到4000億元(光伏補貼缺口617億元+風(fēng)電補貼缺口1380億元)。

以目前可再生能源電價附加85%的征收率來計算，可再生能源電價附加需要上調(diào)至0.04元/千瓦時以覆蓋1800億元風(fēng)光每年所需補貼數(shù)額(2019年標(biāo)準(zhǔn))，另需要4000億元專項資金用以填補風(fēng)光補貼缺口(2020年標(biāo)準(zhǔn))。SOLARZOOM智庫綜合市場調(diào)研，對目前中國可再生能源拖欠情況分析如下。

前六批可再生能源補貼目錄已發(fā)，截至去年末補貼缺口高達(dá)800億元

自2006年開始，國家頒布《中華人民共和國可再生能源法》和發(fā)改委頒布《可再生能源電價附加收入調(diào)配暫行辦法》等法案，明確指出可再生能源電價附加的征收是指為扶持可再生能源發(fā)展而在全國銷售電量上均攤的加價標(biāo)準(zhǔn)。而可再生能源發(fā)電站以并網(wǎng)時間為根據(jù)，通過排隊納入可再生能源補貼目錄，從而獲得國家下發(fā)的可再生能源發(fā)電補貼。目前可再生能源補貼目錄以發(fā)至第六批，涵蓋至2015年2月底前并網(wǎng)的電站。

 
進(jìn)入前六批可再生能源補貼目錄的電站項目中，風(fēng)力發(fā)電項目和光伏發(fā)電項目裝機量占比超過95%，因此SOLARZOOM智庫在可再生能源補貼測算中不涵蓋生物質(zhì)能和地?zé)崮艿妊a貼測算。經(jīng)測算，目前涵蓋在以發(fā)放的前六批可再生能源補貼目錄中，光伏項目每年所需要的補貼為177億元，風(fēng)電每年所需要的補貼為414億元。

已發(fā)放補貼目錄內(nèi)光伏、風(fēng)電項目所需補貼金額