4月13日，國家能源局下發《關于征求光伏發電相關政策文件意見的函》，向相關單位征求《關于完善光伏發電建設規模管理的意見》和《分布式光伏發電項目管理辦法》兩份征求意見稿的意見，并要求于4月25日前反饋。這兩個可能引發“中國光伏管理大變革”的文件，隨即成為業界焦點。

嚴禁未批先建 戶用導向明確

記者注意到，根據《關于完善光伏發電建設規模管理的意見》的征求意見稿，國家將從“明確建設規模管理范圍、改進年度規模管理方式、嚴格年度規模實施條件”等三個方面完善光伏發電的建設規模管理——自2018年起，國家能源局不再下達各地區年度建設規模，由各地落實年度實施條件后，按照相關要求自行組織實施。

在加強市場監測監管方面，《意見》再出“重拳”，強調加強對本地區分布式光伏發電運行情況的監測，要求建立監測預警制度，對于不按照國家政策和相關要求落實的，違規懲戒力度空前。例如，《意見》明確“自2018年起，各地嚴禁未批（備）先建和先建先得”。有分析師認為，此舉將促使以綠證交易等方式消化存量先建先得項目，減少國家補貼缺口。

近年來，我國光伏產業迅猛發展，累計裝機量和新增裝機量連續多年位列全球第一，由于地面電站的裝機規模一直受到嚴格的指標控制，規模既定、市場穩定，所以越來越多的企業將目光轉向分布式光伏。分布式光伏更是在2017年迎來爆發：全年新增裝機近20GW，同比增長3．7倍，發展遠超各方預期，帶來諸多問題。因此，有業內人士認為，這兩個征求意見稿的核心是控制分布式光伏發電的規模，以便更好規范分布式光伏發展，讓其更加自立。

《分布式光伏發電項目管理辦法》的征求意見稿尤為受到行業關注。根據意見稿，分布式光伏發電項目將不納入國家光伏發電規模管理，由各省（區、市）實施規模管理，制定本地區分布式光伏發電規劃和年度建設計劃，包括五年發展規劃、開發規模、年度建設規模、開發布局等。

《辦法》明確了何為分布式光伏發電項目：主要包括自發自用或少量余電就近利用，且在配電網系統平衡調節為特征，在用戶側分散式開發的小型光伏發電系統，主要包括小型分布式光伏發電設施和小型分布式光伏電站兩類。

“征求意見稿重新定義了分布式光伏，限定單點并網、總裝機容量不能超過6兆瓦的小型光伏發電設施可以自發自用、余電上網，但是上網電量不能超過50％，意味著自用比例必須過半；總裝機容量介于6兆瓦至2萬千瓦之間的小型光伏電站只能全部自發自用，而戶用光伏系統可以自由選擇三種運營模式。以上規定透露出國家明確支持戶用光伏發展，支持自發自用、余電上網的模式。首次將戶用光伏裝機容量從以前的30千瓦擴大至不超過50千瓦，也表明國家支持個人投資戶用光伏。”某業內人士告訴記者。