因應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的新要求、新趨勢，可再生能源政策頻頻出臺，包括分布式管理、建設(shè)計劃管理、全額保障性消納、價格補貼退坡、降低非技術(shù)性成本等方面。如何科學(xué)審視目前可再生能源發(fā)展中存在的問題，促進可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶接受本刊記者采訪時表示，可再生能源發(fā)展受政策和決策影響較大，當(dāng)前政策體系正在朝以消費側(cè)引導(dǎo)供給側(cè)的方向轉(zhuǎn)變。可再生能源面臨利用不充分問題，要通過存量的高質(zhì)量運行和增量的高質(zhì)量發(fā)展，通過改革創(chuàng)新驅(qū)動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　可再生能源發(fā)展已經(jīng)成為彰顯中國軟實力的新名片

　　記者：您怎樣看待當(dāng)前我國可再生能源發(fā)展形勢?

　　陶冶：我國規(guī)模化可再生能源發(fā)展雖然起步比歐美國家略晚，但后發(fā)優(yōu)勢明顯，發(fā)展成就有目共睹。時至今日，在國際上，主要國家、主流媒體、眾多國際機構(gòu)均高度認可中國可再生能源發(fā)展，可再生能源在促進經(jīng)濟、環(huán)境、民生可持續(xù)發(fā)展方面的貢獻，將其作為中國在可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代經(jīng)濟體系過程中取得的重要、杰出的成就。

　　當(dāng)前，我國可再生能源發(fā)展已經(jīng)成為彰顯中國軟實力的一張新名片，成為擴大我國國際影響力的重要手段。改革開放四十周年，中國經(jīng)濟發(fā)展取得重要成就，GDP、大型裝備制造業(yè)、大國重器等一直是衡量社會發(fā)展階段的重要手段。但隨著中國在全球范圍內(nèi)倡導(dǎo)“全球人類命運共同體”和“一帶一路”建設(shè)等，中國向國際展示的既要有硬實力，也要有發(fā)展理念、文明思想、文化建設(shè)等軟實力。而可再生能源正是國家“生態(tài)文明、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、美麗中國、可持續(xù)發(fā)展”等發(fā)展理念的最佳示范。彰顯中國的軟實力，尤其在理念上，甚至是在精神層面、道德文化、文明層面。同時，可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是空中樓閣，是先進裝備制造業(yè)的重要領(lǐng)域，是推進經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要抓手，是能有效銜接中國發(fā)展新理念和新實體經(jīng)濟，國有、民營等多種所有制形式廣泛參與的高效產(chǎn)業(yè)載體。

　　當(dāng)前，可再生能源發(fā)展正在持續(xù)不斷地加強自身產(chǎn)業(yè)體系的建立、成本快速下降、市場競爭能力顯著提升，可再生能源產(chǎn)業(yè)逐步進入獨立發(fā)展、自主發(fā)展的新階段，“十四五”期間中國可再生能源產(chǎn)業(yè)必將成為中國發(fā)展理念和高新裝備制造業(yè)的重要名片。

　　要實現(xiàn)減碳的國際承諾“三北”地區(qū)的集中式開發(fā)必不可少

　　記者：您怎樣看待我國可再生能尤其是風(fēng)電、光伏從“三北”等大型集中基地向中東部和南部發(fā)展分布式轉(zhuǎn)移的發(fā)展布局變化?

　　發(fā)改委能源研究所陶冶：回望中國十幾年可再生能源規(guī)模化發(fā)展歷程，集中式開發(fā)尤其重要，是在規(guī)模化發(fā)展初期必不可少的環(huán)節(jié)。我們不能因為在發(fā)展大型電站(大型風(fēng)電基地、大型光伏地面電站)的過程中出現(xiàn)的消納、并網(wǎng)等技術(shù)性問題而全盤否定大型基地的發(fā)展模式。在可再生能源發(fā)展初期，需要大型基地規(guī)模化發(fā)展，一方面可推動成本快速下降，另一方面通過大型企業(yè)的模式來解決發(fā)展中遇到的技術(shù)和管理等方面的問題。我們應(yīng)看到大型電站在推進技術(shù)進步和成本下降方面的重要作用，不能遇到問題就全盤否定。

　　發(fā)展可再生能源最根本、最核心的動力是我國的溫室氣體減排承諾和對大氣環(huán)境治理的決心，這決定了可再生能源在整個能源體系中的作用和地位，以及究竟要發(fā)展多少可再生能源。可以說，要兌現(xiàn)全球溫室氣體減排的中國承諾，我國可再生能源目前發(fā)展的速度是不夠的，量也是不足的。雖然現(xiàn)在分布式是重要選擇，但如果將可再生能源作為溫室氣體減排的重要手段的話，我國“三北”地區(qū)集中、大規(guī)模的開發(fā)是免不了的，也是必須的。

　　我國可再生能源政策體系正在朝以消費側(cè)引導(dǎo)供給側(cè)的方向轉(zhuǎn)變

　　記者：我國可再生能源激勵政策這些年發(fā)生了哪些變化?

　　陶冶：如今，無論是累計量還是新增量，我國的水電、風(fēng)電、光伏都是全球第一，每年新增的生物質(zhì)發(fā)電在全球也排在前列，我國的可再生能源發(fā)展在規(guī)模、體量、經(jīng)濟性等方面都達到一定水平。而另一方面，經(jīng)濟、能源宏觀調(diào)控手段、電力市場建設(shè)完善等外部環(huán)境也產(chǎn)生了新的變化。所以，我國的可再生能激勵政策也到了該調(diào)整的時候。談到激勵政策(當(dāng)前中國已有的可再生能源政策體系是基于可再生能源法建立起來的五大政策體系)，大家都知道的有補貼、固定電價制度、可再生能源發(fā)展基金、常規(guī)的電價附加等。常規(guī)的電價附加解決的是從哪里來的問題，可再生能源發(fā)展基金解決管理問題，補貼是解決怎么分的問題，固定電價是解決標(biāo)準的問題。2009年修訂的可再生能源法確定了可再生能源激勵方面的五大制度。從2009年到現(xiàn)在的近10年，可再生能源法確定的五大制度都是在不斷調(diào)整，如電價附加的幅度在調(diào)整，固定電價也在調(diào)整，什么樣的技術(shù)享受什么樣的電價也在調(diào)整。當(dāng)然，可再生能源激勵政策中也出現(xiàn)了創(chuàng)新性的手段，如領(lǐng)跑者項目、全額收購項目、平價示范項目、去年下半年以來的促進分布式交易的政策等。可再生能源激勵政策一直圍繞著可再生能源法確定的五大制度政策體系在做。

　　近年來我們提出了供給側(cè)改革，在可再生能源的政策里也發(fā)生了相應(yīng)的變化，就是通過消費側(cè)的引導(dǎo)來推動供給側(cè)的改革。我們以前的政策多是針對供給側(cè)做文章：給企業(yè)一個明確的市場環(huán)境，有確定的收益，讓大家愿意投入到可再生能源開發(fā)。現(xiàn)在則是通過消費側(cè)來引導(dǎo)供給側(cè)的變化。如可再生能源地方引導(dǎo)目標(biāo)的設(shè)定、配額制、綠證等，都是通過消費側(cè)營造一個市場空間，將可再生能源開發(fā)權(quán)和如何開發(fā)交給市場去決定。這是我國可再生能源政策中一個比較大的核心的變化。但可再生能源法的一些基本理念還是不變的，如全額保障性收購，可再生能源應(yīng)發(fā)盡發(fā);確保可再生能源的綠色屬性，有它經(jīng)濟價值的體現(xiàn)等。新發(fā)布的第七批可再生能源補貼目錄，取消了接網(wǎng)補貼，將其納入電網(wǎng)輸配電成本核算之中，也是體現(xiàn)了減少補貼，用消費側(cè)引導(dǎo)供給側(cè)的政策調(diào)整方向。