中國自實施改革開放至今已經(jīng)走過40年發(fā)展歷程，在過去40年中，“光伏”產(chǎn)業(yè)得改革開放之先機(jī)，接承全球產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，又乘全球可再生能源發(fā)展大勢，借助國內(nèi)外資本、市場、技術(shù)、人才等，正在逐漸變得家喻戶曉、深入人心，發(fā)電成本不斷逼近甚至已低于化石能源。光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)快速成長為世界工業(yè)之林中的一棵參天大樹，中國的光伏產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)連續(xù)多年雄居世界第一，成為我國為數(shù)不多可參與國際競爭并取得領(lǐng)先優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)之一。

與此同時，經(jīng)過這40年來各有關(guān)方面的不懈努力，與中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的社會環(huán)境、市場環(huán)境、配套環(huán)境從無到有、由劣變優(yōu)，發(fā)生了天翻地覆的變化，一個有利于中國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的、相對完整的光伏發(fā)展大環(huán)境已經(jīng)初步建立并正在逐步完善，一個中國的、可以引領(lǐng)全球發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在快速成長。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境深刻變化

（一）光伏的深遠(yuǎn)意義日益深入人心

40年前，光伏基本上還是實驗室的產(chǎn)物，主要應(yīng)用于太空以及偏遠(yuǎn)地區(qū)的供電，或應(yīng)用于電子表等電子消費(fèi)品中。那時光伏在普通百姓眼中還只是一個生澀的概念性詞匯，發(fā)電成本極其高昂，社會認(rèn)知度極低，而光伏技術(shù)的應(yīng)用普及度則基本談不上。

40年后，隨著新的能源革命的來臨，人類社會正在向一個全新的可再生能源時代過渡，各國都在積極行動，加速推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，可再生能源已成為全球能源產(chǎn)業(yè)競爭的焦點，人民群眾也越來越多地了解了可再生能源、了解了光伏。從城市到農(nóng)村，光伏的技術(shù)知識及其應(yīng)用知識正逐步深入人心，光伏的普及度迅速提高，光伏應(yīng)用正在逐步走向家庭，從而形成了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣泛的群眾基礎(chǔ)。

△陽光電源建設(shè)的全球單體最大得水面漂浮光伏電站。

（二）各方高度重視

在40年的發(fā)展過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)對光伏產(chǎn)業(yè)予以了高度關(guān)注。在科技研發(fā)方面，自1981年開始，太陽能電池及其應(yīng)用開始列入國家的科技攻關(guān)計劃，通過“六五”（1981－1985）到“十二五”（1986－2015）七個五年計劃，太陽能電池和應(yīng)用技術(shù)取得了可喜的成績，2000年以后國家又啟動了國家“863計劃”和“973計劃”，并通過電子發(fā)展基金和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金等渠道，分別對光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和基礎(chǔ)性研究給予支持，推動光伏技術(shù)快速進(jìn)步。

在應(yīng)用方面，早在上世紀(jì)80年代，我國的光伏系統(tǒng)在工業(yè)特殊領(lǐng)域和農(nóng)村應(yīng)用得到進(jìn)一步發(fā)展。上世紀(jì)90年代又通過送電下鄉(xiāng)、絲綢之路等對光伏產(chǎn)業(yè)給予支持，進(jìn)入20世紀(jì)后，又先后實施了“中國光明工程”“西藏阿里光電計劃”“送電到鄉(xiāng)”等國家計劃，同時啟動了多項城市并網(wǎng)光伏發(fā)電和大型并網(wǎng)荒漠電站的工程示范；特別是在2006年國家出臺了《可再生能源法》，從法律和制度層面對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌部署。

△2009年，敦煌10兆瓦特許光伏招標(biāo)項目成為國內(nèi)光伏地面應(yīng)用新開端。

十八大后，習(xí)主席在中美元首氣候變化聯(lián)合聲明、聯(lián)合國巴黎氣候變化大會等國際場合的鄭重承諾以及中國政府向聯(lián)合國遞交的國家自主減排貢獻(xiàn)文件中，都承諾了2020年、2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重分別要達(dá)到15%、20%的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)。光伏產(chǎn)業(yè)則由于將在實現(xiàn)上述承諾的過程中發(fā)揮重要作用而受到了各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，國務(wù)院總理、副總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次專題調(diào)研光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況并做出重要批示，從中央政府各主管部門領(lǐng)導(dǎo)到各地方政府領(lǐng)導(dǎo)，很多人說起光伏產(chǎn)業(yè)都可以侃侃而談，非常熟悉，并在具體工作中予以了高度關(guān)注，這在一個具體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中是不多見的。

（三）政策措施相繼出臺

在這40年里，我國相繼出臺了一系列促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，特別是國發(fā)〔2013〕24號文件《關(guān)于促進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》2013年7月15日發(fā)布之后，國家發(fā)改委、財政部、工信部、國家能源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家稅務(wù)總局、銀監(jiān)會、國土資源部、國家林業(yè)局等機(jī)構(gòu)支持和規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性文件密集出臺，其范圍包括了產(chǎn)品制造、市場應(yīng)用、財稅、價格、補(bǔ)貼、土地管理等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個相關(guān)方面，迅速地營造出有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補(bǔ)配套的政策環(huán)境。

△早在2014年，金寨縣就在全國率先建設(shè)1008座分布式光伏扶貧電站。

與此同時，各地方政府也積極支持光伏產(chǎn)業(yè)及市場發(fā)展，紛紛出臺相關(guān)政策措施。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2017年底，全國各省市出臺了光伏相關(guān)政策已有百余項。2013年—2017年，僅國家層面的光伏政策就出臺了120余項。