電力儲能行業從業者一直以來都處于相對敏感的狀態，十年市場推廣過程中一直期望著政策的引導和市場的開放。故在過去一段時間里，“拼命”在各類政策文件中找尋“儲能”一詞的現象頗為普遍。進入“十二五”末期和“十三五”初期以來，儲能已成為各類能源發展規劃、電力體制改革和綜合能源示范項目推廣等政策中的必提詞匯，儲能市場參與者也感受到了久違的“幸福感”，但圍繞“政策”和“市場”兩方面更深層次的需求隨之出現。山東省曾于今年7月印發了《關于開展電力需求響應市場試點工作的通知》，各類解讀直指政策利好，極端之處甚至認為這是為儲能系統應用而針對性出臺的需求側管理政策，未來在峰谷套利之外儲能系統項目又獲得了一新增價值點。

實際上，國家推進電力需求側管理工作已多年，儲能也只是實現永久性或臨時性轉移高峰電力負荷的一項技術支撐，儲能也早已通過各地需求響應試點工作獲得了資金支持，但仍存在基準線單一和響應機制欠缺等制約儲能技術應用的問題。此類問題已在CNESA對儲能參與需求響應的研究中進行了分析。儲能業內的“過度敏感”一方面展現了各類主體參與市場的熱度，另一方面也表現出了對政策支持特別是市場化機制建設的迫切渴望。

除未來開放電力市場對儲能應用存在積極影響外，現有政策規定下的價格機制已成為儲能獲取經濟收益的唯一依靠。儲能系統供應商和市場投資者都曾表示對未來政策價格機制調整存有擔憂，特別是峰谷價差的減少將直接影響儲能系統的投資收益。今年，國家發展和改革委員會發布了《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》，明確提出要“利用峰谷電價差、輔助服務補償等市場化機制，促進儲能發展。完善居民階梯電價制度，推行居民峰谷電價”。在全國范圍內面向各類主體推行峰谷電價已成為引導用戶科學合理用電的重要方式，維持現有峰谷價差和未來拉大峰谷價差成為儲能市場主體對這一政策引導方向的初步判別。

在利用價格機制促進電力行業綠色發展的同時，另一項降價減負工作同步進行。《2018年政府工作報告》曾提出要實現“降低電網環節收費和輸配電價格，一般工商業電價平均降低10%”的目標。短短六個月，國家數次發文降低一般工商業電價，各省市也紛紛落實降價政策，通過市場化交易、調整計費方式和降低輸配電價等方式減少最終銷售電價。實際上，電力市場化改革后依成本和收益核算各地輸配電價的過程起步多年，為降低電價而從電網輸配電環節入手也算合理，但各地通過疏導急速降低輸配電價的行動力也在某種程度上挑戰著以往核算體系的科學性，存量資產的真實性、增量資產的合理性以及成本收益的透明度看似還有待提高。國家經濟大局需要政策引導和支持，部分地區單純通過時間差來疏導調整電網企業收入的方式并不可取，政策引導下的價格調整仍要與市場化改革的方向相一致，且要與各省市電力運行的實際情況相一致。

北京市也先后四次發文降低一般工商業用戶電力價格，在7月30日所下發的《關于調整本市銷售電價有關問題的通知》（京發改﹝2018﹞1556號）文件中，創新地針對變壓器容量在315千伏安及以上的北京市一般工商業用戶，明確其可選擇執行大工業兩部制電價，兩部制電力用戶可自愿選擇按變壓器容量、合同最大需量或實際最大需量繳納基本電費。基本電價計費方式變更周期及變更方式按照《國家發展改革委辦公廳關于完善兩部制電價用戶基本電價執行方式的通知》（發改辦價格〔2016〕1583號）規定執行”。通知在合理降低工商業用戶電價的同時，實則也解決了交叉補貼后的工業和商業同價問題。目前，北京市全社會用電量以第三產業用電為主，工商業用戶用電量占比大，且峰谷價差高。一般工商業用戶全面向工業用戶電價靠攏后，全年預計可減低一般工商業電費負擔20.41億元。而價格降低的背后，是全面的峰谷價差的縮小。

從CNESA以往項目追蹤數據來看，截至2017年底，北京市已投運電儲能項目30個，總裝機規模為26.6MW/101.4MWh（不含儲熱冷和抽水蓄能）。雖然北京市已投運電儲能項目裝機規模僅占全國總裝機比重的7%，但由于良好的峰谷價差（1-10千伏一般工商業用戶峰谷價差約1.02元，夏季尖峰電價與低谷電價價差達到1.14元），北京市用戶側儲能技術應用市場已成為了全國“一類”儲能開發市場，針對各大型商業綜合體的項目開發競爭激烈。此次電價的調整直接影響了北京市儲能市場推廣的積極性。目前來看，一旦工商業用戶采用大工業用戶兩部制電價執行方式，尖峰和低谷價差將減少至0.7元（1-10千伏），而高峰和低谷價差將縮減至0.61元（1-10千伏）。

按現有項目成本計算，在無法通過市場化交易和需求側管理等措施降低成本和增加收益的情況下，北京市儲能系統應用難以實現經濟價值。受制于政策機制不健全和并網環節缺失等因素，儲能應用市場環境有所惡化。對已在北京布局儲能業務并落實儲能系統應用的投資方而言，政策的變化給其項目投資帶來了風險，對意向落實項目開發的系統供應商和用戶而言，單純利用儲能系統進行峰谷價差套利的收益模式已難以為繼。此次一般工商業用戶的電價調整并未完全結合產業用電實際情況在峰谷定價上予以考慮，有必要在未來結合電力運行實際情況做出適當調整，反應市場各類主體實際需求和技術應用現狀，以提升電力系統整體運行效益。

政策的變化和市場的調整觸動著儲能從業者的神經，現有技術成本下的規模化應用確有一定投資風險。但從項目開發商角度出發，儲能是綜合能源服務中的一類技術支撐，開放電力市場下仍存在潛在價值收益，而用戶是實現服務增值的基礎，擴展可實現的綜合能源服務內容是未來綁定用戶的關鍵。新經濟形勢下，政策導向有關大局，但也要從整個能源變革和市場開放的角度出發，做全面設計和考慮，避免一方激勵下所造成的他方抑制。