不久前，歐盟委員會、歐洲議會和歐盟理事會同意將2030年能源系統發展目標細化。與此前規劃相比，可再生能源在能源消費中的占比（從27%增至32%）、能源效率（從27%增至32.5%）等目標明顯上調。最近幾年來，歐盟在執行能源發展規劃過程中取得了一定成效，根據新的規劃，歐盟有望將天然氣和煤炭消費再降低10%～15%。

　　歐盟早期能源戰略一覽

　　早在2007年宣布著名的 “20-20-20”一攬子目標后，歐盟能源發展目標就已確定，即到2020年將歐盟溫室氣體排放量在1990年基礎上降低20%，將能源使用效率提高20%，將可再生能源在能源消費中的比重增至20%。為完成上述政策目標，2009年歐盟出臺了一系列詳盡的法規指令。

　　此后歐盟對其2030年能源戰略展開討論，如今已到了具體目標的確定之時。2014年歐盟委員會和歐盟理事會曾初步確定了2030年的能源發展目標，即將溫室氣體排放量在1990年基礎上降低40%，將可再生能源在能源消費中的比重增至27%，除此之外還提出將能效提高27%。同時還提出了電力能源基礎設施互通互聯的發展任務。

　　這些提議，尤其是溫室氣體減排40%的目標，正是2015年巴黎氣候協定框架下歐盟所謂的國家自主貢獻預案（INDC）的基礎所在。提議與此前歐盟委員會通過的戰略文件一脈相承，即2011年公布的歐盟 《2050年能源路線圖（EnergyRoadmap2050）》和《2050年邁向具有競爭力的低碳經濟路線圖（ARoadmapformovingtoacompetitivelowcarboneconomyin2050）》。這兩份文件認為，到2050年歐盟溫室氣體排放量至少將降低80%，到2030年排放量降幅預計將達到中間值──40%。但這些長期規劃還需要細化和更新，為此歐洲議會和歐盟各成員國首腦于2018年年初向歐盟委員會提出任務：在2019年年初提交低碳經濟建設戰略。

　　今年是重要決策期

　　除此之外，歐盟委員會還要完成一項更為緊迫的任務──制定2030年能源政策，因此，2018年將成為重要的決策期。2016年底，歐盟委員會曾提出過類似的2030年能源戰略，包括對法律法規在8個方面進行必要的調整。2018年6月，歐洲議會和歐盟理事會已就三個重要的能源領域──能源效率、可再生能源和能源調控達成協議。

　　6月14日，歐盟在2009年通過的可再生能源指令基礎上，就2030年可再生能源占能源消費比例32%的目標（此前曾被定為27%）達成協議。6月19日，歐盟就2030年能效目標32.5%（此前也被定為27%）達成一致，但這一能效目標沒有約束力，只具有指導性。此前由于歐盟各國政府一再抵制具有約束力的能效目標，歐盟2020年20%的能效目標也不具備約束力。

　　最近幾年，能源生產商對歐盟能源政策目標都較為關注。盡管立法程序較為漫長，但歐盟政策通常都具有連貫性，可以確保及時達成目標。

　　比方說上述提及的 “20-20-20”目標，歐盟就在按步驟實施和執行。考慮到可再生能源占比、能源效率、溫室氣體減排等各項指標的提升空間不同、目標制定的初期條件不同，到2020年歐盟能否達成各項指標的提升目標，還需要一系列經濟論證。盡管2010～2014年間歐盟能源發展較為穩定，但2014年后形勢發生了明顯的變化。

　　溫室氣體減排情況分析

　　2014年，歐盟實現（并超額完成）溫室氣體減排目標，此后其溫室氣體排放量基本穩定，但到了2017年，初步統計顯示，溫室氣體減排情況出現了惡化。

　　出現這種情況的原因有以下幾個。第一，2015～2016年間化石燃料價格降低減少了可再生能源的經濟吸引力。第二，繼2012～2013年間的蕭條過后，歐盟經濟恢復增長，2015～2017年間經濟增速超過2%，并帶動能源消費整體增長。第三，隨著歐盟實現減排目標，各國調控機構，無論是在歐盟層面還是在各成員國層面，一定程度上都失去了繼續深化減排政策（尤其是歐盟碳排放交易體系下的政策）的動力，畢竟減排目標已提前完成。

　　能源消費逆向變化的趨勢更加明顯。2014年后，相對確立的目標，甚至出現了明顯的“倒退”，其部分原因依舊是經濟的增長。在2010年和2015～2017年，當經濟增速超過2%時，盡管采取了各種節能政策，但減少能源消費著實困難。鑒于這樣的變化，歐洲議會和各成員國拒絕承擔任何減少能源消費的責任。因為歷史經驗顯示，在經濟增長的情況下，能源消費很難抑制。

　　歐盟可再生能源發展瓶頸分析

　　可再生能源的發展則更具有連續性，然而也并非一帆風順。2011～2014年間，歐盟能源消費中可再生能源占比從13.2%增至16.1%，也就是說，幾乎每年增長約1個百分點。而到了2016年，可再生能源在能源消費中的占比僅增至17.0%。2017年，初步統計顯示，這一占比的增幅微乎其微，只有0.1個百分點。當然，2017年的數據并不具有代表性，是歐洲南部西班牙、葡萄牙、法國、意大利等國氣候因素導致的水力發電減少所致。和此前一樣，歐盟太陽能發電和風力發電的積極增長（超過10%）彌補了水電的減少。但可再生能源發展后勁不足的問題還是存在的，歐盟2020年達成可再生能源比重至少20%的目標并非毫無爭議，其背后的原因依然是：隨著經濟增長和化石燃料價格降低，如果不采取嚴格的消費限制措施，化石燃料的需求和消費量會更高。

　　然而畢竟歐洲早已制定較為宏大的可再生能源發展目標，并且最近10年間可再生能源的發展相對成功，這使其有必要重新審視并修改此前確立的目標。將2030年可再生能源在能源消費結構中的占比提高5個百分點可以減少總計8000萬噸石油當量的天然氣和煤炭需求總量 （首先是指可再生能源替代天然氣和煤炭發電），如此一來，歐盟天然氣和煤炭消費量將在目前供應水平基礎上各減少10%～15%。