國家財政部2011年380號文件，中央財政對今年實施的金太陽光伏示范項安排資金支持，其中，對經濟開發區等10MW以上連片項目，利用工礦、商業企業等建筑物300KW以上項目，給予財政補貼，使用晶硅組件的每W補貼9元，使用薄膜電池的每W補貼8元。

　　從我國目前電網和電力需求等實際情況看，中央財政今年支持光伏用戶側項目，實現自發自用，對緩解東部、中部地區供電不足的矛盾，解決目前西部地區建設地面電站電網輸送的矛盾，解決國內光伏應用發展緩慢、光伏生產兩頭在外的矛盾等，無疑都是一項既科學又符合實際的決策，將對我國大規模光伏應用產生巨大的影響。但我司對金太陽示范工程的補貼標準不能認同。據我們了解，在有條件的屋頂建設用戶側發電系統，晶硅系統可控制在11元/W以內，薄膜的可控制在10元/W以內（考慮到一些項目需對屋面進行適當改造，總成本晶硅也只需12元/W、薄膜11元/W）。按這樣的成本和目前的補貼標準計算，對晶硅項目的財政補貼達82%，對薄膜的補貼也要達到80%，這在德國等較早、較多安裝屋面光伏系統的西方發達國家，也沒有如此高的補貼比例。補貼偏高的另一原因可能是忽略了項目應用方法，此次金太陽項目采取用戶側發電自用為主的方法，由于用戶是以現有用電電價作為計算標準的，沿海地區高峰時段用電價格基本在1元/度左右，而發電廠上網電價和用戶自用電價幾乎有一倍差價。由于對項目的高補貼，就帶來一系列負面問題：

　　一是由于國家財政的光伏補貼預算有一定限額，而補貼額高，補貼項目和建設總量就少，如果國家今年財政預算補貼光伏項目150億元，按此補貼標準最多只能補貼1.7GW（1700MW）；

　　二是一些所謂新能源投資公司，一方面依靠各種關系拿到項目批文，一方面拼命對組件、逆變器工廠壓價，甚至以次沖好，以獲取最大的差額和利潤；一些人員為了取得項目批文采取不當手段，行賄、暗箱操作等問題也難以避免。我們算了一筆帳，建設1MW屋頂薄膜組件項目,總投入約1000萬元，而補貼高達800萬元，項目投資（包括利息）在三年內就可以回收，以后20多年還可發電2000萬度，以平均自發自用每度電1元計算（用電價還會逐年增長），可收入2000萬元，即投入200萬，在回本后還可賺取10倍利潤。如此暴利，成為當前部分人員想方設法獲取項目批文的動力；

　　三是不利于緩解我國光伏產業當前產能過剩的突出矛盾。據有關信息反映，我國晶硅組件產能已超過30GW，而去年全球應用量僅18GW，即使全部使用中國產品，也有40%的產能過剩，而實際上其他國家還有很多產能，美國第一太陽能今年生產銷售就要接近2GW；另一方面，今年以來一些國家效仿德國，大幅削減光伏補貼，導致光伏組件價格短期內下跌20%以上。而一些國家如美國、印度等，均提出補貼項目必須使用本土企業生產的組件，外貿壁壘也將長期影響中國組件企業的生產和出口；再一方面，在中國等發展中國家，過高的補貼將使國家財政難以承受。要使光伏發電在中國大規模應用，必須走風電低成本、低補貼之路，唯有突破成本瓶頸，才能推動光伏大規模應用；還有一方面，過高的補貼可能對一些光伏企業形成誤導，影響一些企業技術創新、進而降低成本的決心。

　　強生光電認為，目前金太陽的補貼是偏高的。我們建議：

　　一、今年的金太陽屋頂項目補貼，晶硅6元/W、薄膜5.5元/W比較合理，如國同樣家安排150億元補貼資金，則可補貼2.6GW，同樣的財政補貼，可比現補貼增加53%的項目。雖然不能從根本上解決中國光伏產能過剩問題，但至少比目前要增加一些安裝量。

　　二、建議國家能盡快出臺光伏應用補貼逐年遞減的政策，如對用戶側項目，明年補貼可降為5元（薄膜4.5元）、2013年降為4元（薄膜3.5元）、2014年降為3元（薄膜2.5元）、2015年降為2元。到2015年國家每W補貼只需2元，如財政當年能安排200億補貼資金，則可支持10GW項目，將對中國光伏企業起到很大的支撐效果，中國太陽能應用也將真正進入全面發展的快車道。按我司目前生產成本看，這一分段降低項目補貼的做法是完全可以做到的，也是光伏企業應該努力實現的。與此同期，我國電網建設將更加完善，對光伏發電的上網也有了更可靠的方案，到十三五期間，用戶側光伏項目與在西北地區地面光伏項目可以同步推進，地面電站的發電成本將降至0.70元以內，自發自用項目將降至0.65元以內，國家能源局相關領導提出的在十三五期間光伏發電成本降至0.80元/KWh以下的目標是完全可行的，也是一定可以做到的，中國光伏企業也將真正進入全面、健康的發展期。